互有股權(quán)的供應(yīng)商能否混用業(yè)績？

【有問有答】

互有股權(quán)的供應(yīng)商能否混用業(yè)績？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》收到一則詢問：在某公開招標項目中，評審專家核查業(yè)績時，發(fā)現(xiàn)一家公司A用的是別家公司B的業(yè)績，后面還附有一份股權(quán)書。那么，這還能否算作A公司的業(yè)績？與占股比例是否有關(guān)？

回答

“如果招標文件中考核的是投標供應(yīng)商的業(yè)績，它提供的與其具有股權(quán)或投資關(guān)系的其他公司業(yè)績，不能視為該投標供應(yīng)商所有?！备拭C賽萊律師事務(wù)所律師高錄林亮明了自己的觀點。

“首先，參與投標的供應(yīng)商身份應(yīng)當是獨立的?！?，貴州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩表示，《中華人民共和國政府采購法》第二十一條對供應(yīng)商的定義為，“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”，并要求供應(yīng)商具有獨立承擔民事責任的能力；其第二十四條還規(guī)定，“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購”。顯然，除了聯(lián)合體投標以外，供應(yīng)商應(yīng)當以獨立主體參與政府采購活動。一個具有獨立身份的個體以自己的名義參與采購活動，所有的評審考察內(nèi)容理所當然都是針對該主體的，與其他公司沒有任何關(guān)系。

“另外，根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十四條的規(guī)定，公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。由此可見，投標供應(yīng)商與其占股（無論占股比例多少）的公司之間互為獨立法人主體，不能混同。”高錄林補充到。

“再來說業(yè)績，業(yè)績代表供應(yīng)商過去的經(jīng)驗，是供應(yīng)商利用自身的人力、財力、物力等因素所取得的成果，應(yīng)當是客觀的、不可替代且可衡量的指標?！崩瞵搼{一個很形象的例子進一步作出了說明：“一個人以前做過什么，有哪方面的經(jīng)驗，但不代表這個人的父母或者向其提供資金支持的朋友也做過、也能做，反之亦然?！?/span>

把上述問題延伸至工程領(lǐng)域，李瑩繼續(xù)告訴記者，如果招標文件將業(yè)績作為資質(zhì)，還可能涉嫌“使用通過受讓或者租借方式獲取的資格或資質(zhì)證書投標”，從而承擔《中華人民共和國招標投標法》中“以他人名義投標”的法律后果。

“無論是參股還是控股，無論股份比例是多少，不同的供應(yīng)商之間都不能混用業(yè)績?！辈稍L中，業(yè)界專家一致這樣認為。

然而，實踐并不是一成不變的“鐵則”。據(jù)了解，實操中常見的特殊案例為，子公司使用總公司的業(yè)績，這也是不被允許的，但有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果是分公司使用總公司的業(yè)績，行業(yè)內(nèi)普遍認為，只要得到授權(quán)，分公司可以使用總公司的業(yè)績參與投標。

延伸閱讀

《中華人民共和國招標投標法》第五十四條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

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