擴大外延推進全流程綠色采購

擴大外延推進全流程綠色采購

■ 沈德能

今年4月，財政部聯(lián)合發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號，以下簡稱《通知》），其中提到加大政府綠色采購力度，鼓勵采購人在采購需求中提出更高的節(jié)能環(huán)保要求和擴大綠色采購的范圍?！锻ㄖ穼Σ少弻嵺`極具指導(dǎo)意義，同時也帶來了一些值得思考的問題。

綠色采購的外延應(yīng)進一步擴大

目前，政府綠色采購僅限于節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購，即狹義的綠色采購，尚未涉及健康安全、低碳循環(huán)等產(chǎn)品采購，更不用說綠色服務(wù)采購。筆者認為，廣義的綠色采購是指在采購活動中，推廣綠色低碳理念，充分考慮環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收促進等方面，強制或者優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品和服務(wù)的行為。

節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購，根據(jù)品目清單和認證證書實施強制采購和優(yōu)先采購。當然，綠色產(chǎn)品采購不僅限于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，還應(yīng)包含健康、安全、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品以及綠色服務(wù)采購。在政府購買服務(wù)時，應(yīng)優(yōu)先購買符合綠色要求的服務(wù)，包含提供服務(wù)的工具（產(chǎn)品）、手段和實現(xiàn)服務(wù)的途徑等。

政府綠色采購還應(yīng)擴展到綠色采購過程。即通過綠色的手段、方法和措施完成采購活動，如推行全流程電子化采購，減少紙質(zhì)文件，降低成本，提高效率。還可延伸到政府采購合同的綠色履行和政府采購的綠色監(jiān)管。在采購合同履行中貫徹綠色理念，如采用綠色的包裝材料、綠色的運輸方式等。綠色監(jiān)管手段，可以是通過在線監(jiān)管指令的下發(fā)，實現(xiàn)電子監(jiān)管、電子審批備案等。

因此，政府綠色采購的外延應(yīng)當是整個政府采購的全流程環(huán)節(jié)，即在所有采購環(huán)節(jié)中貫徹綠色采購理念和方法。

加大綠色采購力度可能面臨的問題

《通知》明確，對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。這就涉及度的把握問題。根據(jù)《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二十條第二項，采購人或者采購代理機構(gòu)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此，采購人在提出更高的節(jié)能環(huán)保要求時，還要考慮其是否符合采購項目特點或采購需求，或是否與合同履行相關(guān)，以防有差別待遇或歧視待遇之嫌。另外，還要注意正確區(qū)分對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇與差別待遇，以及對于品目清單內(nèi)的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購，是否還要再對其中的某些產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。

《通知》還明確，對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準或團體標準，在采購需求中提出綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。采購人在提出這方面需求時也要多加考量，在采購需求中加入節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素時，是否可能直接指向特定的產(chǎn)品，對其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇？是否造成超需求采購，構(gòu)成以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商？

綜上，在沒有具體明確的政府采購政策支持下，采購人加大綠色采購力度的意愿可能面臨一些現(xiàn)實問題。概括說來，就是采購人綠色采購的力度有多大，才是合法合規(guī)合理的，才能既符合政府綠色采購的要求，同時又不會“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，這還需要實踐的檢驗。

解決建議

針對實踐中可能出現(xiàn)的問題和矛盾，筆者提出兩點建議供業(yè)內(nèi)同仁參考。

第一，政府綠色采購可歸為“執(zhí)行政府采購政策的特殊情況”。根據(jù)《條例》第二十三條，未達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務(wù)的采購，考慮到加大綠色采購力度的政策要求以及項目實際情況，采購人也可經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，依法采用公開招標以外的采購方式。

第二，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條第一款第二項，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按以下方式處理：招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)依法報財政部門批準。在判斷不合理條款時，采購人因加大綠色采購力度而提出的符合政策要求的采購需求，不應(yīng)作為不合理條款。

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