澳大利亞政府采購制度體系速覽

澳大利亞政府采購制度體系速覽

四項基本原則

澳大利亞具有較完備的政府采購制度，涉及政府采購的法律法規(guī)由聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府分別出臺的政策所組成。其中，聯(lián)邦政府明確規(guī)定了澳大利亞政府采購的四項基本原則。

第一是物有所值（Value for Money）。即行政機構(gòu)在采購貨物或服務(wù)時，以總成本與總收益為基礎(chǔ)對不同供應(yīng)商進行比較分析，然后再選擇。在選擇過程中，成本并不是唯一的決定因素，還應(yīng)將所采購產(chǎn)品的市場成熟度、供應(yīng)商過往表現(xiàn)、產(chǎn)品到期后更換的方便性、采購或售后服務(wù)時產(chǎn)生的間接成本、重置成本以及報廢成本、合同條款的靈活性等因素都考慮在內(nèi)。

第二是鼓勵競爭（Encouraging Competition）。澳大利亞政府為鼓勵競爭，且依據(jù)反歧視原則，規(guī)定所有潛在供應(yīng)商，無論是否擁有外資、無論規(guī)模大小均有公平的機會參與競爭。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)不得以來源地為評價標準，而應(yīng)以是否滿足特定需要為采購標準。同時，為保障中小企業(yè)利益，特別規(guī)定，不允許對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，各行政機構(gòu)向中小企業(yè)預留的采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項目預算總額的10%以上，并且在采購活動完成后的30天內(nèi)必須付款。

第三是效率、效益、符合資源使用倫理準則（Efficient, Effective and Ethical Use of Resources）。各行政機構(gòu)首席政府采購官負責制定具體的采購需求，選擇最合適的采購程序和方法，公正地運用政府資源進行采購，讓交易建立在公平、誠實的基礎(chǔ)上，確保所有潛在供應(yīng)商得到相同的采購資訊。

第四是問責制與透明度（Accountability and Transparency）。各行政機關(guān)參照《財政管理和責任法》《財政管理和責任條例》《聯(lián)邦采購指南》的規(guī)定開展政府采購活動。采購員、談判代表、行政機構(gòu)首席采購官、行政機構(gòu)部門領(lǐng)導、各部部長均須為采購結(jié)果負責。

澳大利亞主管采購的機構(gòu)為聯(lián)邦財政與管理部門，其中專門負責政府采購的部門為商業(yè)服務(wù)部、預算部、合作部以及財政和電子商務(wù)部。商業(yè)服務(wù)部主要負責聯(lián)邦政府采購政策、法規(guī)的制訂、修改，以及執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查；負責對貨物、服務(wù)供應(yīng)商的市場準入資格進行審查和認定；負責政府采購投訴事項。預算部主要負責政府采購項目的預算審批、預算資金的劃撥、預算執(zhí)行情況的檢查和評估，以及各行政機構(gòu)采購預算的協(xié)調(diào)、建議等。合作部主要負責聯(lián)邦政府各行政機構(gòu)之間政府采購計劃、項目的協(xié)調(diào)、分配，同時負責財政和公共管理部內(nèi)部的政府采購，提供各機構(gòu)資訊管理和服務(wù)。財政和電子商務(wù)部的主要職責是進行電子采購的宣傳，建立電子商務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，促進電子采購工作的發(fā)展。澳大利亞全年的采購計劃都會在統(tǒng)一的政府采購平臺發(fā)布。此外，該網(wǎng)站還提供各采購項目詳細的采購內(nèi)容、招標文件下載地址、招標截止日期、已完成項目的采購結(jié)果以及即將招標的項目信息等。任何供應(yīng)商都可以在該網(wǎng)站進行注冊成為會員，并在網(wǎng)站中勾選有興趣的貨物或服務(wù)品目。當相關(guān)項目招標啟動時，網(wǎng)站會自動將招標信息推送至供應(yīng)商注冊時使用的郵箱。

三種采購方式

澳大利亞的采購方式主要有三種，即公開招標、選擇性招標以及直接采購。

公開招標方式是指，采購機構(gòu)在政府采購官方網(wǎng)站發(fā)布采購公告后由潛在政府采購供應(yīng)商提交投標申請，采購機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的投標截止日期前接受所有符合條件的潛在供應(yīng)商的投標文件，然后進行初選、終選。選擇性招標是指，采購機構(gòu)經(jīng)初選后，向經(jīng)過選擇的潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請，收到邀請的供應(yīng)商提交投標文件，然后進行終選。在對供應(yīng)商進行初選時，應(yīng)確保一定數(shù)量的供應(yīng)商充分競爭，且初選過程中對其他潛在供應(yīng)商沒有差別待遇。選擇招標適用于三種情形：一是按貨物或服務(wù)種類劃分的可供多次使用的名單，名單列有經(jīng)過預選并符合相關(guān)采購要求的潛在供應(yīng)商，符合要求的廠商名單會定期更新，當進行選擇招標時，應(yīng)以名單上的供應(yīng)商為優(yōu)先考量。二是行政機構(gòu)的采購部門提出特定要求，比如在某特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的主要供應(yīng)商才有資格進入候選名單。三是持有某種特定資格或符合法律法規(guī)的特殊供應(yīng)商。直接采購是指，采購部門僅邀請一家供應(yīng)商或多家供應(yīng)商組成的聯(lián)合體參加政府采購活動。該方式只能在有限的條件下使用，例如完全沒有收到廠商的投標申請、或是參加投標的供應(yīng)商不符合采購項目的最低要求、發(fā)生不可預見的緊急采購項目而來不及進行公開招標、沒有可替代品或只有一家供應(yīng)商。

兩種采購類別

澳大利亞的政府采購分為兩種，一是強制采購（Mandatory Procurement Procedures），二是非強制采購（non-Mandatory Procurement Procedures）。對于采用《財務(wù)管理和問責法案》規(guī)則的聯(lián)邦政府部門，采購金額在8萬澳元以上的貨物、服務(wù)類項目，采用《英聯(lián)邦當局和公司法》為準則的地方行政機構(gòu)，采購金額在40萬澳元以上的貨物、服務(wù)類項目，以及采購金額在900萬澳元以上的公共工程項目，必須實行強制采購。對于包括國際間捐贈、貸款、所實施的采購以及直接用于國際救助所實施的采購，則均屬于非強制性采購。

（昝妍/編譯）

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