新時代政府采購信用體系構(gòu)建及其發(fā)展

【關(guān)注政府采購信用體系建設(shè)】

新時代政府采購信用體系構(gòu)建及其發(fā)展

■ 王叢虎 王曉鵬

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展，是我國當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。而政府采購在國民經(jīng)濟中的比重越來越高，政府采購作為國家調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具所彰顯的政策功能將越來越明顯。

政府采購信用體系建設(shè)推動國家整體信用格局的逐步完善

當(dāng)前，我國的整體信用體系正在經(jīng)歷一個逐步完善的過程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次提出三個領(lǐng)域誠信建設(shè)的要求：“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識”。2011年黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。2012年，黨的十八大將誠信納入社會主義核心價值觀，并再次重申誠信建設(shè)的系統(tǒng)性：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)”。2014年1月，國務(wù)院制定《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，提出了誠信建設(shè)階段性的目標(biāo)和任務(wù)。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等等。

建立健全國家信用體系基本格局，亟需政府采購信用體系發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。作為國家財政制度的基本內(nèi)容和實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，政府采購信用體系建設(shè)有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式。在貨物、工程及服務(wù)的天價交易額不斷成交的公共資源交易領(lǐng)域建立守信激勵和失信懲戒機制，推動構(gòu)建誠實守信、公平競爭的大環(huán)境。

政府采購信用體系建設(shè)是政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是契約經(jīng)濟，契約經(jīng)濟的基礎(chǔ)則是信用。馬克思在《資本論》中專門論述了其對信用的見解：“信用制度加速了生產(chǎn)力的物質(zhì)上的發(fā)展和世界市場的形成；使這二者作為新生產(chǎn)形式的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定高度……因而加強了舊生產(chǎn)方式解體的各種要素……信用制度又是轉(zhuǎn)到一種新的生產(chǎn)方式的過渡形式，為社會主義生產(chǎn)方式的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！薄秱惱韺W(xué)大辭典》將信用解釋為“一種特殊的交易行為……當(dāng)經(jīng)濟主體的信用被他人所廣泛接受時，信用本身也具有了經(jīng)濟價值……信用交易是現(xiàn)代金融活動的本質(zhì)，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的通行證”。

我國改革開放已走過四十多年歷程，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟配套的信用體系還未建立健全，在政府采購領(lǐng)域，信用基礎(chǔ)尤為薄弱。政府采購信用體系建設(shè)既是進(jìn)一步深化“放管服”改革的基本要求，也是當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。第十二屆人大五次會議《政府工作報告》強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。2017年6月，中國政府網(wǎng)發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”被評為最具網(wǎng)民獲得感的“放管服”十大舉措之一。誠實信用是政府采購的基本原則，構(gòu)建完善的政府采購信用體系，不斷降低信息不對稱導(dǎo)致的交易成本，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。

當(dāng)前，我國正在全面進(jìn)入信用時代，政府采購信用體系建設(shè)對我國優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。雖然國家范圍內(nèi)信用體系建設(shè)已提上日程，但我國政府采購信用體系構(gòu)建仍然缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范及有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)亟待建立健全包括政府采購主體信用信息評價共享機制以及政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制在內(nèi)的政府采購信用體系。

我國政府采購信用體系建設(shè)發(fā)展的基本路徑

信用體系既包括靜態(tài)層面的國家政策法律法規(guī)體系，也包括動態(tài)層面各個參與主體的信用現(xiàn)狀、信用評估等一系列制度執(zhí)行和能力建構(gòu)體系。在政府采購領(lǐng)域，信用體系既包括宏觀層面的政府采購信用制度的建構(gòu)和執(zhí)行，也包括微觀層面對采購主體的信用信息收集、信用狀況評估與反饋、信用行為的引導(dǎo)與規(guī)范等一系列措施和規(guī)則，重點是強化各類采購主體信用信息的公開和運用，把采購主體參與政府采購交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。當(dāng)前我國在政府采購領(lǐng)域建立運行高效的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，可考慮從以下五個方面加以推進(jìn)：

一是推進(jìn)政府采購信用制度立法工作，為構(gòu)建政府采購守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障。建立健全完善的政府采購信用法律法規(guī)體系是我國政府采購信用體系建設(shè)的核心，制度規(guī)范建設(shè)的重點應(yīng)明確信用規(guī)則的價值目標(biāo)、基本原則、適用范圍、獎懲方式與程序、救濟制度和部門職責(zé)等內(nèi)容。當(dāng)前，美國、西歐一些國家和日本都已建立了種類不同、模式各異的社會信用模式。即使我國政府采購、公共資源交易領(lǐng)域的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，也可考慮由國家部委以指導(dǎo)意見等形式或地方政府出臺適合本地的政府采購信用管理規(guī)范性文件，總結(jié)經(jīng)驗，后期可上升為統(tǒng)一立法，促進(jìn)我國政府采購信用市場的規(guī)范發(fā)展。

二是借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”運行模式。新時代政府采購信用體系的建立需要加快提高政府采購的信息化數(shù)據(jù)化水平，加強對政府采購信息的收集與處理，建立信用數(shù)據(jù)分類一致、格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范健全、信息公開共享的國家政府采購信用數(shù)據(jù)庫，加速形成統(tǒng)一的政府采購信用信息平臺。海量信用信息數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生對信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析能力的發(fā)展提出更高要求。未來，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在信用數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和挖掘等多個層面升級“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”運行模式，在保障數(shù)據(jù)信息安全的同時，為政府采購信用體系的運行提供更多可能。

三是建立政府采購信用監(jiān)管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，保障制度執(zhí)行能力。政府采購信用管理監(jiān)督體系的建設(shè)重在保障我國政府采購領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制的有效落實，形成行政、司法等聯(lián)合激勵約束機制。針對目前較為普遍的政府采購等公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管的碎片化狀況，需要明確政府采購信用監(jiān)管的主體部門，提高政府采購信用監(jiān)管的效率和質(zhì)量?？煽紤]在建立公共資源交易信用監(jiān)管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，整合采購主體失信信息并通過“信用中國”網(wǎng)站公示的同時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門，集中展開失信聯(lián)合懲戒和守信激勵。

四是信用信息向社會開放共享，健全政府采購信用激勵修復(fù)機制。在對政府采購失信行為予以“一次失信，處處受限”的強制約束之外，還應(yīng)構(gòu)建“守信光榮，無信警示”的激勵機制，建立政府采購等公共資源交易綠色通道，為誠實信用的政府采購主體提供傾斜優(yōu)惠的政策等褒獎措施，放大政府采購良好信用主體的示范效應(yīng)，同時也應(yīng)允采購失信主體進(jìn)行自我信用信息的修復(fù)，建立促使失信者及時轉(zhuǎn)化為守信者的權(quán)益保護機制，積極促使無信、失信者盡快轉(zhuǎn)化為守信者。

五是構(gòu)建獨立、公正的信用審議機制，健全投訴、質(zhì)疑和救濟制度。我國政府采購法律法規(guī)雖然規(guī)定，當(dāng)政府采購主體對質(zhì)疑答復(fù)不滿意時，還可向有關(guān)部門投訴、申請復(fù)議或提起訴訟，但由于缺乏獨立、公正的審議機構(gòu)，難以對相對強勢的采購主管部門形成有效的監(jiān)督制約?？煽紤]在政府采購信用體系領(lǐng)域，建立獨立、客觀、公正的信用審議程序或機制，避免信用主體在申訴救濟或?qū)ζ渲鲝埖臋?quán)利進(jìn)行審議裁判的過程中受外界干擾。

（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共資源交易研究中心）

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