公共資源交易改革應(yīng)堅持63號文既定方向

公共資源交易改革應(yīng)堅持63號文既定方向

——從交易市場到交易平臺的演變談起

公共資源交易平臺整合工作，肇始于何時？其初衷是什么？經(jīng)過多年實踐，各地交易平臺整合建設(shè)模式不一、爭議不止，根源何在？想要弄清楚這些問題，其實并不容易。

上世紀九十年代初，我國一些地方開始探索建立各類有形市場，如建設(shè)部門成立了建設(shè)工程有形市場，并逐步擴展到其他行業(yè)的建設(shè)工程，以及土地、礦產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，此類有形市場由各部門分散建設(shè)運營。2002年，浙江紹興將政府各部門分散設(shè)立的交易市場集中起來，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易中心，這是全國第一家有據(jù)可查的公共資源交易中心。隨后，這一試點經(jīng)驗在浙江全省及江西、安徽、湖北等地推廣，得到了中紀委、監(jiān)察部的高度認可。2009年，黨的十七屆四中全會首次明確提出“完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制”，同年，黨中央、國務(wù)院決定在全國集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，“紹興模式”被大力推廣。2012年4月，中紀委、監(jiān)察部在江西南昌舉辦全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進會，要求在全國部署公共資源交易“一委一辦一中心”模式。同年，十七屆中央紀委七次全會明確提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進場交易。2011年頒布、2012年實施的《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，同時明確招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。也正是在這一階段，部分地區(qū)開始將政府采購業(yè)務(wù)整合并入公共資源交易中心，由交易中心上級部門——公共資源交易監(jiān)督管理局（或招標投標監(jiān)督管理局）統(tǒng)一行使建筑工程招標投標、政府采購等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)。彼時，政府采購是否屬于公共資源、是否應(yīng)進場交易成為政府采購業(yè)界討論最多的熱點話題。

2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，這是公共資源交易平臺這一概念首次被確立下來。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)[2015]63號，以下簡稱63號文），要求立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。從強調(diào)建設(shè)有形的交易市場到更具包容性、電子化的交易平臺，表明我國公共資源交易整合的思路發(fā)生了變化。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊下，市場的場所屬性和地域限制逐漸弱化，公共資源交易改革更注重對互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢的利用，建立全國統(tǒng)一的公共資源電子化無形交易平臺被確立為最終的整合目標，這也更符合時代要求。對于地方實踐中普遍存在的公共資源交易監(jiān)管越位、錯位、缺位現(xiàn)象，63號文提出，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機制，防止權(quán)力濫用。各級招標投標行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，其初衷是整合原本分散化的交易方式，提高公共資源交易效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，預(yù)防和杜絕腐敗。關(guān)于整合目標和改革方向，63號文等政策文件中也有著具體明確的規(guī)定。據(jù)筆者觀察，一般而言，省級公共資源交易平臺整合相對規(guī)范，且出現(xiàn)了不少可圈可點的好做法。如，江蘇省通過制定統(tǒng)一標準，引導(dǎo)各數(shù)字證書（CA）認證公司、簽章公司和介質(zhì)公司加入全省數(shù)字證書互認體系，扭轉(zhuǎn)獨家CA認證公司“割據(jù)”局面，杜絕公共資源交易領(lǐng)域“一地一CA、一行業(yè)一CA”，切實為市場主體減負增效。針對公共資源交易平臺系統(tǒng)間數(shù)字證書不互認、企業(yè)重復(fù)購買多把證書等問題，貴州省也建成了覆蓋全省的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)，實現(xiàn)4家CA公司、6家電子印章公司辦理的數(shù)字證書在全省跨區(qū)域、跨平臺、跨系統(tǒng)交叉互認。

而越到基層，越是亂象叢生。部分地區(qū)無視63號文相關(guān)政策要求，重復(fù)設(shè)立、分散設(shè)立各類交易市場，借“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)解決部門人員編制及職務(wù)晉升問題；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，甚至成為地方政府年度財政收入的“重頭戲”；還有的地區(qū)通過一紙政府令或地方立法的形式將各行政監(jiān)督管理部門的法定監(jiān)管權(quán)限統(tǒng)一賦權(quán)給公共資源交易監(jiān)督管理局（辦），將行政權(quán)力凌駕于《政府采購法》《招標投標法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律之上，且美其名曰“任何改革創(chuàng)新都是注定違法的”……出現(xiàn)類似現(xiàn)象，究其根由，仍是相關(guān)部門私欲作祟，視法律法規(guī)為無物，將公共資源交易平臺整合當成升職、攬權(quán)、斂財?shù)墓ぞ?，絲毫不懼政治風(fēng)險和法律風(fēng)險，更遑論改革初心了。而這恐怕是政策制定者預(yù)想不到的，清理糾正交易平臺整合中各類不規(guī)范問題的難度也是空前的。

當前，唯有綿綿用力，久久為功，徹底清理各類違法違規(guī)問題，回到63號文明確的整合建設(shè)方向，理順監(jiān)管體制，推動公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，才能及時止損，真正提高公共資源配置的效率和效益，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。      

（楚橋）

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