政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的政策依據(jù)

【政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)系列談】

政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的政策依據(jù)

——兼談對(duì)協(xié)議供貨制度的再認(rèn)識(shí)（二）

■張曉光

二、協(xié)議供貨實(shí)踐的問(wèn)題演變

財(cái)政部規(guī)定的協(xié)議供貨制度方式，是指通過(guò)統(tǒng)一的公開(kāi)招標(biāo)定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以財(cái)政部規(guī)范性文件的形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容印發(fā)中央單位執(zhí)行。“四定一協(xié)議”是協(xié)議供貨制度的主要特征，其中，“四定”是核心要素。在協(xié)議供貨實(shí)踐發(fā)展的十余年間，“四定”在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵，尤其是當(dāng)協(xié)議供貨制度推廣到地方后，各地對(duì)“四定”內(nèi)涵的理解存在較大差別。

“四定”大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為“定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限”，第二階段為“定品牌、控價(jià)格、定服務(wù)、定期限”，第三階段為“定電商、定折扣、定服務(wù)、定期限”。詳細(xì)分析每個(gè)階段“四定”的內(nèi)涵，才能準(zhǔn)確把握協(xié)議供貨實(shí)踐出現(xiàn)的各類問(wèn)題，并在政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的發(fā)展中堅(jiān)持正確的原則和方向。

（一）“四定”第一階段：定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限

在協(xié)議供貨制度實(shí)行初期，中央單位嚴(yán)格按照財(cái)政部通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限的要求執(zhí)行。首先要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)定價(jià)格，這是獲得協(xié)議供貨商品價(jià)格的根本保證，也是體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的必要手段。協(xié)議供貨要獲得有效的公開(kāi)招標(biāo)價(jià)格，必須具備三個(gè)條件：一是科學(xué)合理設(shè)置一個(gè)品目下的若干配置標(biāo)準(zhǔn)，二是在公開(kāi)招標(biāo)中設(shè)置一定的淘汰率，三是提高價(jià)格分值在綜合評(píng)分法總分值中的比重。

協(xié)議供貨項(xiàng)目有總的預(yù)算金額，但具體到每個(gè)商品的交易總金額不確定。協(xié)議供貨項(xiàng)目也有總的采購(gòu)數(shù)量，但具體到每個(gè)商品的交易總量也不確定。協(xié)議供貨項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)是無(wú)確定金額也無(wú)確定數(shù)量的公開(kāi)招標(biāo)，因此，其實(shí)是圍繞一個(gè)品目下的若干配置標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的。一個(gè)品目下應(yīng)設(shè)置多少個(gè)配置標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足采購(gòu)人的需求？通過(guò)對(duì)相關(guān)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤研究，筆者發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供貨在執(zhí)行中嚴(yán)格遵循“二八定律”。統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)品目下20%的品牌占據(jù)了采購(gòu)總量的80%，一個(gè)品牌20%的機(jī)型占據(jù)了品牌所有機(jī)型采購(gòu)總量的80%。設(shè)置若干配置標(biāo)準(zhǔn)，滿足采購(gòu)人80%的需求，應(yīng)該說(shuō)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。而配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置工作，要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有較高的專業(yè)化水平。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)需基于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)以往交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，綜合采購(gòu)人的實(shí)際需求和供應(yīng)商的商品供給，確立合理有效的配置標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的價(jià)格測(cè)算。

在公開(kāi)招標(biāo)中，必須設(shè)置合理的淘汰率。沒(méi)有淘汰率的公開(kāi)招標(biāo)就意味沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上成了品牌入圍。淘汰率的設(shè)置應(yīng)根據(jù)每個(gè)品目市場(chǎng)中的生產(chǎn)廠家和品牌數(shù)量而定。生產(chǎn)廠家和品牌較多的品目，其淘汰率要設(shè)置得高一些；反之，要設(shè)置得低一些。協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，應(yīng)將價(jià)格分值在綜合評(píng)分法總分值中的比重設(shè)置為最高，將價(jià)格作為評(píng)分的最主要因素，這樣就能獲得有效競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)價(jià)格。

協(xié)議供貨項(xiàng)目在上述三個(gè)條件的保證下實(shí)現(xiàn)了“定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限”，執(zhí)行中的問(wèn)題可簡(jiǎn)單歸集為兩個(gè)。一是協(xié)議周期較長(zhǎng)，商品更新較快，為滿足采購(gòu)人的需求，財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)在協(xié)議周期內(nèi)組織更新商品型號(hào)，而更新過(guò)程中，供應(yīng)商為了追逐利潤(rùn)，往往會(huì)降低配置或者調(diào)高價(jià)格，導(dǎo)致協(xié)議價(jià)格虛高。即使定期更新商品，有些采購(gòu)人依舊認(rèn)為無(wú)法采購(gòu)到最新技術(shù)的商品。二是一個(gè)品目下設(shè)置的若干配置標(biāo)準(zhǔn)僅滿足了80%的需求，剩下20%的特殊需求未采取其他有效途徑進(jìn)行彌補(bǔ)。

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上存在一定誤解。有人認(rèn)為協(xié)議供貨周期太長(zhǎng)，商品很難跟隨市場(chǎng)技術(shù)更新而更新。這種觀點(diǎn)看似合理，其實(shí)不然。公開(kāi)招標(biāo)本身是一種假定，即假定市場(chǎng)上存在滿足采購(gòu)需求的商品，至于中標(biāo)商品具備多少采購(gòu)需求以外的功能和技術(shù)并不重要。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如果能夠提供以特殊需求配置為競(jìng)價(jià)因素的在線競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，解決這個(gè)問(wèn)題并不困難。競(jìng)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是詢價(jià)，在線競(jìng)價(jià)能夠滿足采購(gòu)人的特殊需求，完全可以作為協(xié)議供貨的輔助工具。另外，因?yàn)閰f(xié)議供貨項(xiàng)目是無(wú)固定數(shù)量的公開(kāi)招標(biāo)，無(wú)法在招標(biāo)過(guò)程中依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲取更優(yōu)惠的報(bào)價(jià)，那么就應(yīng)在協(xié)議供貨執(zhí)行中設(shè)置科學(xué)的要約折扣，以獲取規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

在此階段，人們逐漸確立了協(xié)議供貨最重要的工作，即一個(gè)品目下的配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作。這是協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的核心因素。一個(gè)品目應(yīng)設(shè)置多少個(gè)配置標(biāo)準(zhǔn)比較合理，配置標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容設(shè)置是否科學(xué)，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平的核心體現(xiàn)。然而，協(xié)議供貨實(shí)踐中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)通用辦公類商品如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)等品目的配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得比較專業(yè)和科學(xué)，對(duì)服務(wù)器、交換設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等技術(shù)較為復(fù)雜的品目卻很少問(wèn)津或者望而卻步。實(shí)際上，這些技術(shù)較為復(fù)雜的品目在政府采購(gòu)市場(chǎng)同樣遵循“二八定律”，同樣可以設(shè)置若干配置標(biāo)準(zhǔn)。由于信息類商品技術(shù)發(fā)展較快，其配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作需要及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)技術(shù)變化，難度較大，再加上部分采購(gòu)人因固定配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能滿足自己的特殊需求而頗有怨言，這項(xiàng)核心工作逐漸被很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)放棄了。須知，放棄配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作，就放棄了協(xié)議供貨通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)定價(jià)的意義。一個(gè)品目，將若干配置標(biāo)準(zhǔn)換成統(tǒng)一的配置參數(shù)，不同配置標(biāo)準(zhǔn)的商品圍繞一個(gè)配置參數(shù)進(jìn)行的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)意義，價(jià)格問(wèn)題因此成為協(xié)議供貨的制約瓶頸，“四定”內(nèi)涵也隨之發(fā)生了改變。

（二）“四定”第二階段：定品牌、控價(jià)格、定服務(wù)、定期限

面對(duì)“四定”第一階段出現(xiàn)的問(wèn)題，人們積極探索各種解決方式。但隨著大環(huán)境的變化，尤其是在“放管服”改革以及優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)背景下，協(xié)議供貨項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)出現(xiàn)了較大變化。首先，為了使更多企業(yè)獲得供貨資格，協(xié)議供貨逐步降低投標(biāo)門檻，甚至放棄了公開(kāi)招標(biāo)的淘汰率。沒(méi)有了淘汰率，公開(kāi)招標(biāo)就沒(méi)有了有效競(jìng)爭(zhēng)，其中標(biāo)價(jià)格完全由生產(chǎn)廠家自己制定。其次，為解決協(xié)議周期過(guò)長(zhǎng)、執(zhí)行價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，公開(kāi)招標(biāo)中一個(gè)品目不再設(shè)置若干配置標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)品目只有一個(gè)通用的配置參數(shù)，所謂的“定產(chǎn)品”就成了“定品牌”。最后，有些地方甚至放棄了公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)征集供應(yīng)商的方式確定產(chǎn)品入圍?！八亩ā庇傻谝浑A段發(fā)展到第二階段，最大的變化是放棄了通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)淘汰競(jìng)爭(zhēng)獲取有效的協(xié)議供貨價(jià)格，開(kāi)始采用各種控價(jià)方式代替公開(kāi)招標(biāo)定價(jià)格。

“定品牌”的優(yōu)勢(shì)在于，其打破了“定產(chǎn)品”階段中標(biāo)產(chǎn)品周期過(guò)長(zhǎng)且只能滿足80%采購(gòu)人需求的問(wèn)題。一旦定了品牌，那么各種配置標(biāo)準(zhǔn)的商品均可在電子賣場(chǎng)進(jìn)行銷售，商品的價(jià)格問(wèn)題就凸顯了出來(lái)?！岸ㄆ放啤北仨氁翱貎r(jià)格”，有些地方引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，或?yàn)椴少?gòu)人提供在線競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。商品價(jià)格監(jiān)測(cè)是用已發(fā)生交易的價(jià)格預(yù)測(cè)并決定未發(fā)生交易的價(jià)格，抹殺了市場(chǎng)供需的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)性有待證明。而在線競(jìng)價(jià)的商品如果是明確了品牌和型號(hào)的商品，那么圍繞該商品的競(jìng)價(jià)就容易被生產(chǎn)廠家把控，最后獲取的競(jìng)價(jià)價(jià)格仍未實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。不管控商品價(jià)格，供應(yīng)商為了逐利，再加上承擔(dān)主體責(zé)任的采購(gòu)人受預(yù)算制度或私利的影響毫無(wú)議價(jià)動(dòng)力，價(jià)格自然就會(huì)虛高。然而，一旦采用法定采購(gòu)方式以外的方式管控商品價(jià)格，就容易違背價(jià)格規(guī)律，同時(shí)管控商品價(jià)格本身就是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。而且，財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一旦干預(yù)商品具體價(jià)格，就容易被采購(gòu)人將協(xié)議供貨成交價(jià)格的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自己身上。社會(huì)公眾因不明白協(xié)議供貨成交價(jià)格的主體責(zé)任是采購(gòu)人，對(duì)協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題往往譴責(zé)財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做的不是用盡手段壓低商品價(jià)格，而是向公眾和媒體宣傳價(jià)格的形成機(jī)制和責(zé)任主體，此外，還可為采購(gòu)人提供各種控價(jià)手段，由其自愿選擇，但最重要的是讓采購(gòu)人真正承擔(dān)協(xié)議供貨執(zhí)行價(jià)格的主體責(zé)任并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督考核。

從“定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限”到“定品牌、控價(jià)格、定服務(wù)、定期限”的演變，看似解決了協(xié)議供貨實(shí)踐中效率和價(jià)格的問(wèn)題，實(shí)際上，很多地方已背離了財(cái)政部最初對(duì)協(xié)議供貨制度的規(guī)定。這種背離既受大環(huán)境的影響，其本身也是對(duì)協(xié)議供貨的積極嘗試和實(shí)踐創(chuàng)新。“定品牌、控價(jià)格”以及價(jià)格監(jiān)測(cè)依舊解決不了服務(wù)器、交換設(shè)備等技術(shù)較為復(fù)雜商品的價(jià)格問(wèn)題，因?yàn)檫@些商品型號(hào)過(guò)多，且大多是通過(guò)行業(yè)銷售渠道進(jìn)行銷售，很難在公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中獲得合理價(jià)格。圍繞一個(gè)品牌的型號(hào)進(jìn)行在線競(jìng)價(jià)，同樣容易被生產(chǎn)廠家把控。說(shuō)到底，“定品牌、控價(jià)格”解決的仍是市場(chǎng)公開(kāi)銷售的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)等通用商品的價(jià)格問(wèn)題。隨著市場(chǎng)化自營(yíng)式電商的出現(xiàn)，通用類商品價(jià)格更趨于公開(kāi)透明，其價(jià)格也成了人們衡量協(xié)議供貨價(jià)格的重要標(biāo)準(zhǔn)。既然市場(chǎng)化自營(yíng)式電商的商品價(jià)格經(jīng)過(guò)了充分競(jìng)爭(zhēng)且公開(kāi)透明，而這類電商企業(yè)也能夠成為協(xié)議供貨的供貨主體，“定產(chǎn)品、控價(jià)格”就順理成章地發(fā)展成了“定電商、定折扣”階段。

（三）“四定”第三階段：定電商、定折扣、定服務(wù)、定期限

隨著我國(guó)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)化的自營(yíng)式電商企業(yè)逐漸顯現(xiàn)出公開(kāi)透明的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，似乎正好彌補(bǔ)了協(xié)議供貨價(jià)格虛高的短板。面對(duì)巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，這類電商企業(yè)開(kāi)始積極參與協(xié)議供貨，而協(xié)議供貨在備受質(zhì)疑中也開(kāi)始主動(dòng)擁抱這類企業(yè)，形成了協(xié)議采購(gòu)電商化的新趨勢(shì)，同時(shí)改變了“四定”的內(nèi)涵。在電商化中，協(xié)議供貨的“四定”演變成了“定電商、定折扣、定服務(wù)、定期限”。

“定電商”代替了過(guò)去的“定產(chǎn)品”，這是因?yàn)槭袌?chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)參與協(xié)議供貨的前提是擁有自營(yíng)的庫(kù)存商品，這些自營(yíng)商品能夠滿足集中采購(gòu)目錄部分品目要求，因此這類電商企業(yè)代替生產(chǎn)廠家成為供貨主體?！岸ㄕ劭邸贝媪诉^(guò)去的“定價(jià)格”，這是因?yàn)槭袌?chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明的價(jià)格，具有充分的公信力。具體產(chǎn)品價(jià)格已無(wú)需關(guān)注，市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)的整體折扣率成為價(jià)格的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，協(xié)議供貨價(jià)格和市場(chǎng)脫節(jié)的狀況一直備受詬病，市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)價(jià)格的公開(kāi)透明彌補(bǔ)了這一缺陷。但是，這類企業(yè)解決不了集中采購(gòu)目錄內(nèi)所有產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題，而且催生出一些新的問(wèn)題。市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)主要面向“C端”客戶，其商品也都是滿足“C端”客戶的商品，但集中采購(gòu)目錄內(nèi)只有少部分商品是和“C端”商品重合的，對(duì)于這部分商品，市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)能夠帶來(lái)公開(kāi)透明的價(jià)格。而服務(wù)器、交換設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等商品，市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)基本不會(huì)涉足，也就無(wú)法為這其帶來(lái)公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格。在“定折扣”方面，這種折扣對(duì)具有公開(kāi)透明市場(chǎng)價(jià)格的市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)才有意義。一些由傳統(tǒng)協(xié)議供貨商轉(zhuǎn)型而來(lái)的電商企業(yè)，其自有電商平臺(tái)價(jià)格是由自己確定的，且自有電商平臺(tái)只用來(lái)投標(biāo)，幾乎沒(méi)有任何市場(chǎng)化的交易產(chǎn)生，它們的商品價(jià)格也就談不上經(jīng)過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)且公開(kāi)透明。如果這類轉(zhuǎn)型電商企業(yè)的折扣是對(duì)其自有電商平臺(tái)自定的商品價(jià)格，那么折扣也就意義不大。

市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨，并不能解決協(xié)議供貨的所有問(wèn)題。電商化目前既存在供給“量”的不足，還存在供給“質(zhì)”的不足，有效供給不足。政府采購(gòu)的某些制度也限制了市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比如政府采購(gòu)要求某些商品必須進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)能認(rèn)證，而“C端”或者企業(yè)客戶沒(méi)有這些要求，那么市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)就幾乎不會(huì)銷售這些商品。這類電商企業(yè)追求的是完全市場(chǎng)化，協(xié)議供貨卻既追求市場(chǎng)化，也要執(zhí)行政府采購(gòu)政策。另外，協(xié)議采購(gòu)電商化容易將集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)化整為零。市場(chǎng)化自營(yíng)式電商企業(yè)和政府采購(gòu)協(xié)議供貨之間存在的天然矛盾，也限制了協(xié)議采購(gòu)電商化的發(fā)展。

“四定”三個(gè)階段的演變，可謂協(xié)議供貨十余年實(shí)踐的縮影。其中，既有為了解決協(xié)議供貨存在的問(wèn)題而主動(dòng)求變，也有隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)應(yīng)時(shí)而變。然而，無(wú)論如何變化，有些原則不能變，如品目的配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。這項(xiàng)工作盡管“吃力不討好”，卻是協(xié)議供貨的核心所在。放棄了這個(gè)核心工作，價(jià)格問(wèn)題就始終無(wú)法解決。當(dāng)前，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)已無(wú)需集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，當(dāng)“定品牌、控價(jià)格”發(fā)展為“定電商、定折扣”時(shí)，采購(gòu)人已可在自營(yíng)式電商企業(yè)的平臺(tái)直接采購(gòu)，政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)的功能也就發(fā)生了改變。“定品牌”取代“定產(chǎn)品”，“定電商”取代“定品牌”，人們始終圍繞著協(xié)議供貨的效率和價(jià)格進(jìn)行著艱辛探索。但是，某些問(wèn)題并不是協(xié)議供貨制度自身的問(wèn)題，而是政府采購(gòu)制度的問(wèn)題以及人們的認(rèn)識(shí)和主觀能動(dòng)性發(fā)揮的問(wèn)題。政府采購(gòu)制度設(shè)立之初，立足于抓大放小，所以在整體制度設(shè)計(jì)時(shí)，采購(gòu)方式解決的重點(diǎn)是“大”，對(duì)“小”并沒(méi)有作充分的考量。協(xié)議供貨制度是在政府采購(gòu)確立集中采購(gòu)制度和公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的背景下，為解決“小”的問(wèn)題被迫而生的。這種被迫而生帶有天生不足，而這種天生不足始終制約著協(xié)議供貨的實(shí)踐，并為其帶來(lái)了不應(yīng)承受的責(zé)任和責(zé)難。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在“四定”三個(gè)階段的演變中，經(jīng)過(guò)有益的探索，協(xié)議供貨制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，即使仍存在若干問(wèn)題，這些問(wèn)題也為我們進(jìn)一步完善和發(fā)展協(xié)議供貨制度、推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)提供了反思和教訓(xùn)。

（作者單位：北京市政府采購(gòu)中心）

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