集采目錄專欄(2)

◎ 本報(bào)記者　吳敏

日前，部分省市發(fā)布了《2011年政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。那么，與往年相比，這些《目錄》體現(xiàn)出了怎樣的調(diào)整和變化趨勢(shì)呢？記者對(duì)此進(jìn)行了一番采訪。

部分省市標(biāo)準(zhǔn)限額提高

從歷年情況來(lái)看，大多數(shù)省份會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況的變化對(duì)《目錄》進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。今年也不例外。比如，較早出臺(tái)2011年《目錄》的新疆維吾爾自治區(qū)就是根據(jù)本省份的實(shí)際采購(gòu)中遇到的實(shí)際情況，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)限額進(jìn)行了提高：屬于集中采購(gòu)范疇的軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)限額提高到了100萬(wàn)元；采購(gòu)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的50萬(wàn)元調(diào)整為60萬(wàn)元。

對(duì)于實(shí)施這種調(diào)整的原因，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任吳蘭香解釋稱，之所以把軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)限額單獨(dú)提高到100萬(wàn)元，是因?yàn)檐浖_(kāi)發(fā)的采購(gòu)不同于設(shè)備類(lèi)采購(gòu)，其技術(shù)含量高，要求比較特殊。此前的實(shí)踐證明，門(mén)檻太低容易導(dǎo)致供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)人的相關(guān)要求，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，也大大降低了政府采購(gòu)工作的效率。新疆希望通過(guò)提高門(mén)檻的方式，過(guò)濾掉一些質(zhì)量較差的產(chǎn)品，從而解決此類(lèi)問(wèn)題。

四川省也結(jié)合實(shí)踐中遇到的問(wèn)題對(duì)《目錄》進(jìn)行了調(diào)整。由于在政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)踐中，工程政府采購(gòu)的程序必須要和《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些程序進(jìn)行銜接，否則會(huì)出現(xiàn)一些審批等方面的問(wèn)題。因此，四川省今年特別在工程類(lèi)采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)以及程序上進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)定，將政府采購(gòu)工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為30萬(wàn)元。

目錄范圍整體保持穩(wěn)定

從已經(jīng)出臺(tái)了《目錄》的省份看，集中采購(gòu)目錄品目范圍趨于穩(wěn)定。

根據(jù)《目錄》，新疆維吾爾自治區(qū)2011年政府集中采購(gòu)目錄品目與去年相比未發(fā)生變化，四川的集采目錄也只是做了微調(diào)，天津的集采目錄品目變化稍大，在協(xié)議供貨和定點(diǎn)中首次引入公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修、公共汽車(chē)和預(yù)算單位滅火器定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。

目前全國(guó)大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是《目錄》一年一調(diào)制，但也有部分省份是2年甚至是5年才更新一次。在這些省市，《目錄》顯得更加穩(wěn)定。

江西省財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，江西省5年更換一次《目錄》，《目錄》的穩(wěn)定性可以讓采購(gòu)人對(duì)《目錄》更加清楚，而且也有利于采購(gòu)預(yù)算的編制科學(xué)性和計(jì)劃性。

實(shí)踐的新課題

目前，一些省份并沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者撤銷(xiāo)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，那么在這種情況下，《目錄》該怎樣出？

貴州省省級(jí)的做法是，雖然出臺(tái)《目錄》，但是目錄名稱不是集中采購(gòu)目錄，而是統(tǒng)稱為政府采購(gòu)目錄。

在記者采訪的各省政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人中，一位受訪者認(rèn)為：有些地方?jīng)]有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這種情況就要對(duì)集中采購(gòu)目錄進(jìn)行調(diào)整，比如，以后可考慮不要用列舉式的方法，這種方法繁瑣而且有可能不能完全囊括所有的品目，那么就按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范疇。只是在這里要細(xì)化什么是財(cái)政性資金，對(duì)財(cái)政性資金是否包括財(cái)政直接撥款、用財(cái)政資金進(jìn)行償還的政府貸款以及世界銀行等組織提供的貸款等進(jìn)行界定。

但是，也有一些省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，集中采購(gòu)目錄的出臺(tái)就是為了讓采購(gòu)人執(zhí)行集中采購(gòu)更加明確，如果不出了，采購(gòu)人有可能會(huì)一時(shí)難以適應(yīng)。