政采電子商務(wù)平臺合同需實行績效評估

【關(guān)注美國政采電子商務(wù)平臺④】

政采電子商務(wù)平臺合同需實行績效評估

■ 本報記者 昝妍

美國總務(wù)管理局對政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)提出質(zhì)量保證監(jiān)督計劃，該計劃提供了一種系統(tǒng)的方法來評估政府采購合同的績效。據(jù)悉，質(zhì)量保證監(jiān)督計劃是一份“活文件”，美國政府可以定期審查和修訂其中的內(nèi)容，如果需要修訂，美國總務(wù)管理局應與政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)承包商協(xié)調(diào)變更，更新后的質(zhì)量保證監(jiān)督計劃仍然是有效、有用且可執(zhí)行的計劃。同時，美國總務(wù)管理局應向執(zhí)行監(jiān)督活動的承包商和行政機構(gòu)——政府采購官員提供原始質(zhì)量保證監(jiān)督計劃和修訂后的副本。

對政府采購合同的績效評價分為積極、中性及消極三個等級。積極的合同表明，政府采購電子商務(wù)平臺的實際性能遠超過合同中承諾的內(nèi)容。中性的合同意味著，平臺的實際性能符合合同要求。消極的合同表明，平臺的實際性能不符合合同要求?？冃гu估報告用于記錄合同績效表現(xiàn)，美國總務(wù)管理局會根據(jù)記錄情況向承包商報告不符合項，并要求承包商采取糾正措施。

記錄合同績效評估報告涉及兩方面內(nèi)容，一是評估，二是識別不符合的內(nèi)容。評估工作主要為：評估承包商運營時，是否可能導致個人（或其他任何政府資源）接觸某些危險或不安全的情況；是否提供足夠的糾正措施來防止不安全的情況發(fā)生；在合理的時間范圍內(nèi)能否識別出不合格產(chǎn)品及是否采取糾正措施；是否存在未能遵守安全法律法規(guī)導致安全事件發(fā)生的隱患。識別不符合內(nèi)容的工作為用于記錄評估中發(fā)現(xiàn)的不符合項、將發(fā)現(xiàn)的情況通知承包商并要求采取糾正措施。

政府采購電子商務(wù)平臺合同的績效評估具體由以下工作人員監(jiān)督或協(xié)調(diào)。首先是合同官員，其一方面需參與該平臺合同履行有效的所有必要活動，確保合同履行條款維護美國政府在合同關(guān)系中的利益；另一方面需確保承包商根據(jù)合同獲得公正、公平和平等的待遇，負責最終確定承包商履約的充分性。目前，美國總務(wù)管理局已公布，由美國政府指派的合同官員名為Dominic Lackey。其次是合同專員充當采購顧問，并作為合同官員和中標者之間的聯(lián)絡(luò)人。再其次是合同官員代表，其負責合同的管理，并應確保政府對承包商的績效進行適當?shù)谋O(jiān)督。合同官員代表必須保留合同簽訂前承包商所承諾的質(zhì)量保證文件，在合同訂立時或在合同官員要求時，合同官員代表應向合同官員提供該文件。但值得注意的是，合同官員代表無權(quán)作出任何合同承諾或授權(quán)代表政府進行任何合同變更。截至目前，美國總務(wù)管理局對政府采購電子商務(wù)平臺的合同專員和合同官員代表仍未任命。最后是由承包商委派代表擔任合同的項目經(jīng)理和任務(wù)經(jīng)理。

美國總務(wù)管理局在政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)量保證監(jiān)督計劃中提出，承包商對賬戶管理、搜索和過濾、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品描述和元數(shù)據(jù)、評分和評論、產(chǎn)品供貨情況、客戶服務(wù)、訂單管理、退貨、退款、換貨、合規(guī)性和門戶管理、競爭性審查文件、第三方供應商管理、小企業(yè)識別、第一能力計劃、殘疾人、聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全能力、質(zhì)量保證和保修、訂單級要求、數(shù)據(jù)花費和分析、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析、目錄數(shù)據(jù)訪問和分析、承包商使用數(shù)據(jù)的限制、價錢、價格對比、政府采購卡、免稅、匯款等內(nèi)容應依據(jù)目標聲明執(zhí)行，并制定可接受的質(zhì)量水平、監(jiān)督方法及激勵機制。

另外，美國總務(wù)管理局還對以往合同中的業(yè)績、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、客戶反饋等提出了具體的績效考核要求。首先，美國總務(wù)管理局會對投標承包商以往的業(yè)績進行評估，將其視為衡量承包商可靠性的重要指標之一。美國總務(wù)管理局認為，根據(jù)承包商在以往合同中的業(yè)績表現(xiàn)，可對其未來履行合同的情況進行預測。以往合同中的業(yè)績表現(xiàn)，可幫助行政機構(gòu)判斷承包商在滿足進度和性能要求情況下成功完成招標合同的能力。它需要考慮用戶對承包商在提供產(chǎn)品或服務(wù)時的滿意度，主要目標是衡量承包商以往提供產(chǎn)品和服務(wù)時在成本和進度等方面滿足合同要求的程度。承包商應按照合同規(guī)定制定項目質(zhì)量控制計劃，以確保項目滿足招標文件的所述要求。質(zhì)量控制計劃中需列舉項目進展中需要預防、識別的不確定性因素，并提出相應對策。

為簡化履約方面的監(jiān)督，美國總務(wù)管理局還會在適當?shù)臅r候評估承包商的表現(xiàn)。監(jiān)督的主要方法分為隨機檢查、定期檢查、用戶調(diào)查。隨機檢查由合同官員、合同專員或合同官員代表作為指定的檢查員。定期檢查每月一次，時間固定，特殊情況下也可視需要以不同的間隔進行檢查。用戶調(diào)查，指由承包商所建平臺的門戶網(wǎng)站對用戶滿意度進行調(diào)查。客戶反饋，指如果美國總務(wù)管理局收到客戶反饋或投訴，由合同官員、合同專員或合同官員代表檢查服務(wù)的執(zhí)行情況，以解決或記錄反饋情況?？蛻魸M意度是所有服務(wù)成功和有效性的最重要的外部指標，可通過客戶反饋來衡量。客戶可向合同官員或合同專員而不是承包商表達反饋意見，反饋意見必須清楚地以書面形式闡明詳細內(nèi)容，且必須簽署客戶所屬單位。如果客戶將反饋意見投遞給承包商，承包商必須將反饋內(nèi)容全文轉(zhuǎn)發(fā)給合同官員代表。

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