政府集中采購(gòu)在扶貧攻堅(jiān)中要勇于擔(dān)當(dāng)

政府集中采購(gòu)在扶貧攻堅(jiān)中要勇于擔(dān)當(dāng)

■ 劉躍華

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱129號(hào)文）指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。該意見同時(shí)要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。今明兩年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)關(guān)鍵之年，而政府集中采購(gòu)作為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的一支重要生力軍，通過(guò)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的密切配合協(xié)作，在多個(gè)領(lǐng)域都有“用武之地”。

提高對(duì)政府集中采購(gòu)扶貧工作的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制原則，圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)貧困縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）特別是深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標(biāo)，充分運(yùn)用政府采購(gòu)政策鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式，采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重要工作任務(wù)之一。有人或許不解，政府采購(gòu)的服務(wù)對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織，而扶貧工作的服務(wù)對(duì)象是貧困地區(qū)的貧困人群，怎么能夠?qū)烧呦嗵岵⒄摚科鋵?shí)，只要換一種思維方式就會(huì)明白。扶貧工作的款項(xiàng)都是由各級(jí)財(cái)政部門撥付，用以建設(shè)貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)等工作，而政府采購(gòu)的資金來(lái)源也是各級(jí)財(cái)政部門的資金，兩者的資金來(lái)源相同。不能片面認(rèn)為扶貧工作只是政府扶貧辦的工作，政府采購(gòu)部門，包括采購(gòu)人（行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商（為扶貧工作提供貨物、服務(wù)和工程的企業(yè)），以及評(píng)審專家、監(jiān)管部門都應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)助力扶貧攻堅(jiān)的重要作用，而不是事不關(guān)己，高高掛起。

政府集中采購(gòu)應(yīng)在貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)和改造過(guò)程中積極發(fā)揮作用

建設(shè)和改造貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，是129號(hào)文規(guī)定的重要任務(wù)。該平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合，是助力扶貧攻堅(jiān)工作的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)大都集中于中西部的山區(qū)或半山區(qū)，物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于沿海省份。要實(shí)現(xiàn)永久脫貧，徹底脫貧，必須把建設(shè)現(xiàn)代物流和信息平臺(tái)工作放在重要位置。

一是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和改造貧困地區(qū)的物流和信息平臺(tái)實(shí)施方案，由各相關(guān)省市的政府集中機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)投標(biāo)，使之成為政府采購(gòu)信息化平臺(tái)的重要組成部分。

二是建設(shè)好助力扶貧銷售農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)商庫(kù)和扶貧產(chǎn)品信息庫(kù)。供應(yīng)商庫(kù)和扶貧產(chǎn)品信息庫(kù)是農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。這里所指的供應(yīng)商是有能力、有信譽(yù)且能夠廣泛銷售貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)又能夠指導(dǎo)和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)的企業(yè)；扶貧產(chǎn)品信息庫(kù)是指經(jīng)過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的具有相對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品。在筆者看來(lái)，借助政府采購(gòu)方式，讓有能力的企事業(yè)單位分片承包落實(shí)，能夠更好地促進(jìn)“兩庫(kù)”建設(shè)落地生根，使集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)變得“有血有肉”。

三是把政府采購(gòu)的法律法規(guī)規(guī)定與脫貧攻堅(jiān)政策要求、電商交易特點(diǎn)充分結(jié)合，形成供需雙方自愿遵守的平臺(tái)交易規(guī)則，通過(guò)簡(jiǎn)便易學(xué)的操作手冊(cè)，為采購(gòu)人、供應(yīng)商提供便捷高效的交易服務(wù)，這也是政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。129號(hào)文要求有關(guān)省份扶貧辦和貧困縣扶貧辦在線對(duì)供應(yīng)商身份進(jìn)行審核把關(guān)，筆者認(rèn)為，最好是先通過(guò)政府采購(gòu)方式，將供應(yīng)商的資格要求和技術(shù)實(shí)力等向社會(huì)公開，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄取，減少和防止利益輸送，有效地將不合格的供應(yīng)商擋在門外；另外，還可把平臺(tái)在線議價(jià)、價(jià)格監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、平臺(tái)交易爭(zhēng)議處理機(jī)制、交易信息統(tǒng)計(jì)工作等模塊納入平臺(tái)的整體功能進(jìn)行考慮，將各類采購(gòu)主體納入統(tǒng)計(jì)范圍，為各級(jí)財(cái)政和扶貧部門交易監(jiān)管、信息統(tǒng)計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐，為國(guó)家扶貧政策提供大數(shù)據(jù)。

政府集中采購(gòu)應(yīng)推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)形成規(guī)模效應(yīng)

政府集中采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)是形成規(guī)模效應(yīng)。不論是行政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，其資金統(tǒng)統(tǒng)都是財(cái)政性資金，這些資金的使用應(yīng)當(dāng)而且必須實(shí)行管采分離，而不是任性采購(gòu)。采購(gòu)人向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出采購(gòu)需求，再由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)集中購(gòu)買，不失為推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)形成規(guī)模效應(yīng)的可行方法之一。此種做法不僅排除了采購(gòu)人超范圍購(gòu)置貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品目錄以外產(chǎn)品的可能，而且可以防止因價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)所產(chǎn)生的利益糾紛而使采購(gòu)人陷入被動(dòng)的困境。此外，由于信息公開，還能夠最大程度上減少采購(gòu)人被利益“綁架”的可能。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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