PPP模式助推鄉(xiāng)村全面振興

PPP模式助推鄉(xiāng)村全面振興

■ 趙曄

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決三農(nóng)問題作出總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興過程中，“錢從哪里來”是最現(xiàn)實的根本問題，其關(guān)系著鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)。而PPP模式作為社會資本與政府合作的有效方式，一方面能夠解決鄉(xiāng)村振興所面臨的資金瓶頸，另一方面，通過專業(yè)化的投資經(jīng)營團隊，能夠提高運營效率。從國家層面看，近年來不斷鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的整體應(yīng)用，無論是總體規(guī)模還是結(jié)構(gòu)層次仍處在起步階段。根據(jù)2018年12月底財政部PPP中心項目管理庫農(nóng)業(yè)類PPP項目數(shù)據(jù)，從總體規(guī)模上看，農(nóng)業(yè)類項目入庫共計65個，占全部PPP項目比重的1%；從結(jié)構(gòu)上看，主要集中在田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域，可見PPP模式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。為進一步促進其良性發(fā)展，使其服務(wù)與助推鄉(xiāng)村全面振興的總體目標(biāo)，建議從以下方面入手。

依托項目集群化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，PPP模式的適用范圍很廣，既包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村公路改造等純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目，也包括動植物保護、水土流失治理、農(nóng)業(yè)污染治理、山水林田湖綜合治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)項目，以及鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村文旅綜合體、田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園等農(nóng)業(yè)旅游項目。在應(yīng)用PPP模式的過程中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村本地區(qū)優(yōu)勢、特點選擇主導(dǎo)項目，并圍繞主導(dǎo)項目打造項目集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，通過規(guī)?；?、跨界化、聯(lián)動化投資促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)同步升級、同步增值、同步受益。

挖掘鄉(xiāng)村特色文化，助力鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實踐中逐步形成并發(fā)展起來的道德情感、社會心理、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、理想追求，是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要組成部分。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，目前我國面臨著傳統(tǒng)文化資源的流失、農(nóng)民精神文化需求的極度短缺、全社會對鄉(xiāng)村文化價值的認識存在偏差等農(nóng)村文化困境。只有振興鄉(xiāng)村文化，才能重新激活鄉(xiāng)村活力，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)村文化發(fā)展領(lǐng)域看，PPP模式的適用范圍主要是鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)類項目、鄉(xiāng)村文旅綜合體項目等。與其他類別PPP項目比，這類項目進入門檻低、回報周期短，更易于民間資本的參與。在PPP項目的應(yīng)用中，還要深度挖掘鄉(xiāng)村特色文化，盤活古代建筑、歷史名人、傳統(tǒng)文化、文物古跡、風(fēng)俗民情等鄉(xiāng)村文化資源。同時，要走特色化、差異化發(fā)展之路，避免出現(xiàn)同質(zhì)化的現(xiàn)象。

打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制下，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平一直較低，使得農(nóng)村區(qū)域難以完全消納生產(chǎn)、生活廢棄物，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又加劇了城市污染物向鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這些都導(dǎo)致了生態(tài)和環(huán)境的沖突。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的持續(xù)發(fā)展是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域看，PPP模式的適用范圍主要是動植物保護、水土流失治理、農(nóng)業(yè)污染治理、山水林田湖綜合治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)項目等。其中，鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)類的PPP模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，能更快地建成和運營投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜、影響面廣的基礎(chǔ)性大型項目，在應(yīng)用過程中，還可將生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)進行深度融合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而保障鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)性。應(yīng)當(dāng)注意的是，在項目的具體主題設(shè)計上，要盡量貼近生態(tài)要素；在項目的規(guī)劃上，要進行專業(yè)的生態(tài)評估和分析；在項目的市場化規(guī)模上，要根據(jù)自身生態(tài)系統(tǒng)的承受能力進行控制。

通過產(chǎn)業(yè)吸引，助力鄉(xiāng)村人才振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，而如何吸引和培養(yǎng)扎根農(nóng)村的人才隊伍是推動鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題。在PPP模式下，項目公司一方面可以吸引與項目服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)村工作，另一方面，可能會對一些農(nóng)村人居環(huán)境的部分子項目（如道路、管網(wǎng)等）的原有維護團隊產(chǎn)生沖擊，因此，在運營績效考核中可適當(dāng)添加對當(dāng)?shù)貑T工占比的考核，以鼓勵項目公司積極吸納當(dāng)?shù)厝藛T，解決地方就業(yè)問題。對于政府而言，在具體PPP項目合同中，可將人才培養(yǎng)指標(biāo)與項目公司獲取政府補貼的金額相掛鉤，為鄉(xiāng)村發(fā)展振興構(gòu)建起長期、穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。

（作者單位：遼寧省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）

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