運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展

■ 舒亞琦

2019年12月5日-6日召開的全國政府采購改革工作會(huì)議明確要求各級財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為支撐、以推進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)和專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，加快推進(jìn)政府采購制度改革。12月10日，財(cái)政部頒布《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號），明確財(cái)政部門的信息發(fā)布責(zé)任，突出網(wǎng)絡(luò)公開主渠道作用。大數(shù)據(jù)能夠完整準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀情況，提升政府采購的透明度和決策的科學(xué)性。同時(shí)，政府采購過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)交易記錄，將成為政府部門未來重要的數(shù)字資產(chǎn)。對大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，有助于政府通過數(shù)字化平臺建立風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，營造公平競爭、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場環(huán)境，提升政府部門的公共服務(wù)與決策能力。

大數(shù)據(jù)在政府采購中有廣泛的應(yīng)用前景

當(dāng)前，各地政府已開始積極探索和運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興科技，搭建政府采購數(shù)字化平臺。例如，浙江省財(cái)政廳和阿里巴巴集團(tuán)共同籌建成立浙江政府采購云平臺。2018年，浙江全省通過政采云平臺完成的政府采購總規(guī)模達(dá)1483.57億元，占全省政府采購總額的90%以上。政采云平臺能夠利用大數(shù)據(jù)刻畫供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)的誠信畫像，提前預(yù)估交易風(fēng)險(xiǎn)；利用誠信評價(jià)體系對供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)時(shí)評分，設(shè)置紅黑榜公示供應(yīng)商誠實(shí)守信和違規(guī)違約行為，對供應(yīng)商的違規(guī)行為進(jìn)行警告、刪除、賬號限權(quán)和凍結(jié)賬號等不同程度的處罰，實(shí)現(xiàn)事前提醒、事中預(yù)警和事后分析全流程監(jiān)控的功能。政采云平臺采用自動(dòng)成交的規(guī)則，以增加政府采購行為的透明度，即系統(tǒng)對所有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參與報(bào)價(jià)的符合資格的供應(yīng)商，按照報(bào)價(jià)從低到高排序，選出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商自動(dòng)成交。重慶市財(cái)政局順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”大趨勢，以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)作為支撐搭建重慶市政府采購云平臺·服務(wù)超市。其旨在打造采購人、供應(yīng)商、平臺三方協(xié)作發(fā)展的新模式，可在線完成談判采購、詢價(jià)采購、競價(jià)采購和直接采購，有助于各采購單位規(guī)范采購流程、節(jié)約采購成本，提高采購效率，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

現(xiàn)行政府采購制度不能完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求

首先，數(shù)字化平臺發(fā)展運(yùn)營缺乏法律保障，法律制度和監(jiān)管機(jī)制不完善。政府采購電子化平臺由于其公益屬性和集中競價(jià)采購的特殊性，不能適用《電子商務(wù)法》，同時(shí)《政府采購法》中的政府采購當(dāng)事人未包含政府采購電子化平臺運(yùn)營商，導(dǎo)致平臺運(yùn)營缺乏完善的法律保障。其次，數(shù)據(jù)信息披露渠道不健全，透明度有待提升。部分省市通過獨(dú)立的政府采購信息平臺發(fā)布消息；個(gè)別單位不在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開信息，只在本地區(qū)和本行業(yè)發(fā)布，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以在全國范圍內(nèi)互通共享。再次，政府采購信用體系大數(shù)據(jù)平臺有待構(gòu)建。目前政府采購中，對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人和評審專家缺乏歷史信用行為數(shù)據(jù)的積累和有效統(tǒng)一的信用評價(jià)體系，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全。同時(shí)，對政府采購行為的監(jiān)管力度不足，失信成本較低。最后，熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)的專業(yè)采購人才匱乏，缺乏績效評價(jià)機(jī)制。

深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)政采高質(zhì)量發(fā)展

一是完善數(shù)字化平臺的法律保障制度，推動(dòng)政府采購廉潔高效。由于政府采購電子化平臺不僅是電子政務(wù)平臺，還是電商平臺，應(yīng)結(jié)合《電子商務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定，出臺法律法規(guī)，明確政府采購電子化平臺的職能。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的現(xiàn)代政府采購模式，應(yīng)步步留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)督，以精準(zhǔn)化的監(jiān)管促進(jìn)政府采購的廉潔高效、陽光透明。同時(shí)，還應(yīng)加快完成《政府采購法》等相關(guān)法律制度的修訂完善，對于與其他法律存在監(jiān)管主體重疊和監(jiān)管職責(zé)交叉的問題，明晰界定行政監(jiān)管權(quán)的劃分。

二是建立全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺，促進(jìn)市場公平競爭。目前，部分省市建立了其政府采購電子化平臺，但不同平臺間存在著“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。全國性的政府采購電子化平臺有利于整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息對稱，促進(jìn)市場公平和充分競爭。通過在全國統(tǒng)一平臺上公開采購方需求和供應(yīng)商資質(zhì)等相關(guān)信息，也有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。此外，平臺數(shù)據(jù)庫中同類商品或服務(wù)的參數(shù)技術(shù)指標(biāo)和價(jià)格可進(jìn)行在線對比，有助于提升政府采購商品和服務(wù)的性價(jià)比。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)征信構(gòu)建信用評價(jià)體系，規(guī)范政府采購行為。誠實(shí)守信是政府采購的基本原則。構(gòu)建政府采購信用評價(jià)體系、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有助于規(guī)范政府采購行為，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，營造政府采購誠信環(huán)境。建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)征信建立信用信息公示系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)與司法、銀行等部門的信用信息共享。政府應(yīng)廣泛開展誠信教育，擴(kuò)大政府采購守信行為的示范效應(yīng)；在政府采購數(shù)字化平臺和“信用中國”網(wǎng)站公示采購主體嚴(yán)重失信行為，起到預(yù)防和懲戒的作用。

四是培養(yǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代采購專門人才，建立合理的績效評價(jià)機(jī)制。培養(yǎng)能夠運(yùn)用深度學(xué)習(xí)算法、對政府采購交易大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘的專門人才，從事政府采購電子化平臺的開發(fā)和運(yùn)營，通過歷史交易行為預(yù)估信用風(fēng)險(xiǎn)。建立合理全面的績效評價(jià)機(jī)制，提升政府采購工作的效率和質(zhì)量。

五是共享政府間大數(shù)據(jù)資源，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)資產(chǎn)。為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大趨勢，響應(yīng)“全國一張網(wǎng)”的號召，應(yīng)打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、銀行、財(cái)政、司法等部門間數(shù)據(jù)的共享和信息的交換，建立多維度的全國數(shù)據(jù)庫，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價(jià)值。通過整合政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、采購人和評審專家的誠信記錄，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提前預(yù)估交易風(fēng)險(xiǎn)，政府部門可提高決策效率，降低監(jiān)管成本，更好地促進(jìn)采購主體有效履職盡責(zé)。

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院）

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