領(lǐng)取招標(biāo)文件者不足3家，順延還是廢標(biāo)？

【有問有答】

領(lǐng)取招標(biāo)文件者不足3家，順延還是廢標(biāo)？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，某代理機(jī)構(gòu)的工作人員發(fā)出這樣一則詢問：在一公開招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件獲取時(shí)間已經(jīng)截止，但已獲得招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家，此時(shí)可以宣布廢標(biāo)嗎？

回答

“沒有廢標(biāo)的必要，一般情況下順延獲取招標(biāo)文件的時(shí)間即可。”眾多專家給出了一致答復(fù)。

對此，上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍給出了法律出處，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第十八條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

針對87號令的這一規(guī)定，某地財(cái)政局的工作人員認(rèn)為，這不是一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定，采購人或代理機(jī)構(gòu)可以順延期限，也可以選擇不順延，由他們自己決定。

還有觀點(diǎn)表示，除招標(biāo)文件確有問題外，應(yīng)“首選”順延期限的方式。因?yàn)椋环矫?，法律?guī)定的招標(biāo)文件提供期限不得少于5個(gè)工作日，是指提供招標(biāo)文件的最短期限。也就是說，立法者倡導(dǎo)采購人應(yīng)當(dāng)設(shè)置充足的招標(biāo)文件提供期限。作為掌握一定采購專業(yè)技能的經(jīng)辦人員，應(yīng)當(dāng)充分把握法律制度的立法本意。另一方面，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〈釋義〉》中，關(guān)于 “招標(biāo)文件的提供期限不得少于5個(gè)工作日”的解讀中也特別指出，《條例》規(guī)定的5個(gè)工作日是提供招標(biāo)文件期限的下限，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和本單位實(shí)際情況，按照有利于充分競爭的原則，規(guī)定足夠長的招標(biāo)文件提供期限。這一解讀充分表明，延長文件提供期限更符合法律精神。

據(jù)專家們的回答，問題中的情形尚不足以導(dǎo)致廢標(biāo)，那什么情況下才可以廢標(biāo)呢？

中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱告訴記者，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條的規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時(shí)，才構(gòu)成了廢標(biāo)的前提要件?！罢袠?biāo)文件在發(fā)售階段，以供應(yīng)商不足3家為由而重新采購，這將大大降低政府采購的效率?！背蓜P說。

此外，記者平時(shí)接到的詢問電話顯示，有許多代理機(jī)構(gòu)的工作人員遇到問題動輒就想廢標(biāo)，讓記者頗感驚訝。

對于這種現(xiàn)象，張志軍說：“有些項(xiàng)目可能是采購人或代理機(jī)構(gòu)故意為之，希望通過廢標(biāo)改變采購需求或變更采購方式等，以便于讓自己中意的供應(yīng)商成為中標(biāo)、成交供應(yīng)商；也有項(xiàng)目是經(jīng)辦人員的責(zé)任心或?qū)I(yè)能力欠缺，采購文件編制質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不足3家。這說到底還是要從采購文件的編制做起、做好?！?/span>

“應(yīng)提高采購經(jīng)辦人員對政府采購的嚴(yán)肅性?！背蓜P表示。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。