緊急采購：既要特事特辦，也要施之有“度”

【圓桌論壇·特殊時(shí)期下的政府采購】

編者按：自2020年年初，新冠肺炎疫情在全國逐步蔓延開來，全國各行各業(yè)都受到影響，政府采購也不例外。疫情期間，如何保障緊急采購的有效實(shí)施、正常采購活動(dòng)的有序進(jìn)行以及減小二者的交互影響等問題，一直困擾著業(yè)界的一線經(jīng)辦人員。為此，本報(bào)邀請(qǐng)了來自財(cái)政部門、采購單位、代理機(jī)構(gòu)和高校的四位業(yè)內(nèi)專家，針對(duì)上述特殊時(shí)期下的政府采購問題進(jìn)行探討。

緊急采購：既要特事特辦，也要施之有“度”

——緊急采購“圓桌論壇”觀點(diǎn)綜述

主持人：

中國政府采購報(bào)記者楊文君

嘉賓：

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華

新華社辦公廳政府采購處李剛

甘肅省財(cái)政廳政府采購處張瑜

中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川

主持人：大家好，歡迎各位專家參加本期的圓桌論壇。疫情期間，政府采購在實(shí)務(wù)操作上面臨著各種各樣的問題，給經(jīng)辦人員帶來了挑戰(zhàn)。本報(bào)特挑選出幾個(gè)較為常見的實(shí)操難題，希望通過今天的探討找到答案。

◎如何定義緊急采購

主持人：最近我們常常聽到“緊急采購”這個(gè)詞，緊急采購具體指什么？

姜愛華：按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第八十五條的規(guī)定，緊急采購是指“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購”，并且規(guī)定這種情形“不適用本法”。也就是說《政府采購法》認(rèn)為“緊急”的原因是“不可抗力”。而《中華人民共和國民法通則》第一百五十三條將“不可抗力”定義為“不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況”。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生緊急事件發(fā)生時(shí)必然涉及“緊急采購”，緊急采購的最大特點(diǎn)就是反應(yīng)迅速、程序簡(jiǎn)單，即快速地確定采購需求，快速地執(zhí)行采購程序。

◎疫情期間的政府采購有哪些制度保障，又該如何適用

主持人：今年年初，財(cái)政部就先后發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于疫情期間政府采購執(zhí)行的制度文件，除此之外，特殊時(shí)期下政府采購是否還有其他的法律依據(jù)，具體該如何適用？

岳小川：疫情防控期間，國家層面新出臺(tái)了三個(gè)文件，以保障特殊時(shí)期下政府采購（包括招標(biāo)）活動(dòng)的有效、有序?qū)嵤?，它們是：《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕23號(hào) ），《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕29號(hào)），《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）。

《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》主要是圍繞緊急采購項(xiàng)目應(yīng)對(duì)的問題，包括滿足疫情防控需求的采購，比如，醫(yī)院的專用物資，支援武漢的急用物資，或者是緊急建設(shè)方艙醫(yī)院需要的貨物、服務(wù)等等，這些都屬于緊急采購。緊急采購才能適用該文件，而且要注意的是，緊急采購只是方式和程序方面可不遵循《政府采購法》，預(yù)算信息公開、驗(yàn)收等還是要執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。

《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》主要解決的是緊急采購以外的政府采購活動(dòng)問題。特殊時(shí)期，為避免人員聚集，有些項(xiàng)目要暫?；蜓悠?，但又不能總拖延，如何恢復(fù)并推進(jìn)這些采購活動(dòng)，該文件給出了答案。比如，在專家抽取方面，可由采購人通過網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取或根據(jù)實(shí)際情況自行選定；對(duì)于進(jìn)場(chǎng)交易，按規(guī)定應(yīng)在公共資源交易中心實(shí)施的采購活動(dòng)，因公共資源交易中心暫停業(yè)務(wù)無法開展的，可在其他平臺(tái)或其他場(chǎng)所進(jìn)行；關(guān)于實(shí)施電子化采購，該文件指出，有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評(píng)審等流程。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》的主旨則是，確保特殊時(shí)期下招投標(biāo)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量。

◎政府采購在疫情下面臨的實(shí)務(wù)難題以及實(shí)施路徑

主持人：疫情期間，政府采購遇到了哪些實(shí)務(wù)難題，對(duì)此，各位嘉賓有何建議？

張瑜：甘肅省在開展疫情期間的政府采購活動(dòng)時(shí)，主要面臨三方面的難題。第一，公共資源交易場(chǎng)所暫時(shí)關(guān)閉，在此期間，如何保障緊急采購的高效實(shí)施和預(yù)算單位的其他正常需求？針對(duì)這一問題，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部的《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》和《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，結(jié)合《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定提出了具體要求。在疫情防控期間，涉及疫情的采購項(xiàng)目可不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的采購方式，由采購人自行確定。另外，我們?cè)诰W(wǎng)上商城開辟了疫情物資專區(qū)，為涉及疫情防控物資緊急采購的供需信息對(duì)接提供通道，提高采購效率。確需采購的不涉及疫情的其他項(xiàng)目，在做好疫情防控要求的人員信息登記、場(chǎng)地消毒、通風(fēng)等情況下，可通過其他場(chǎng)所或具備場(chǎng)所條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二，在鼓勵(lì)電子化采購的同時(shí)，如何做好專家監(jiān)督問題？個(gè)人建議，一是評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，遇到打分畸高畸低、未按標(biāo)準(zhǔn)打分等情況的當(dāng)場(chǎng)預(yù)警并記錄。二是采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意存儲(chǔ)好錄音錄像等全過程電子資料，以便對(duì)專家的履職情況進(jìn)行事后監(jiān)督。

第三，如何保障緊急采購的合規(guī)？我們知道，緊急采購只是在程序和方式上可以不適用《政府采購法》的，但其他方面還是要遵守有關(guān)規(guī)定的。為此，我們?cè)诟拭C省政府采購網(wǎng)上商城開辟了疫情物資專區(qū)，要求采購人按照《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目政府采購管理暫行辦法》等規(guī)定，事后公開相關(guān)交易信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

李剛：個(gè)人認(rèn)為有兩方面的問題。一方面，如果實(shí)行電子招、開、評(píng)標(biāo)，由于涉及眾多供應(yīng)商CA數(shù)字證書辦理、互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，以及向行政監(jiān)督部門動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或監(jiān)督通道，這不是一般代理機(jī)構(gòu)能做到的，一旦執(zhí)行不到位就容易出現(xiàn)歧視或排斥供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，可能集采機(jī)構(gòu)（或一些較有實(shí)力的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）可以提供更好的硬件條件。

另一方面，正如上述專家所提到的，緊急采購也要注意合規(guī)性的問題。一定要注重采購資金性質(zhì)以及預(yù)算支出管理，加強(qiáng)采購過程中的資料、記錄憑證、履約驗(yàn)收、后評(píng)估機(jī)制管理，紀(jì)檢監(jiān)督應(yīng)平行作業(yè)統(tǒng)一指揮。

岳小川：一是專家抽取的問題。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)要求，專家不再現(xiàn)場(chǎng)抽取，而是網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取或自行選定。個(gè)人建議采購人自行選定，這樣做比較靠譜，疫情期間，網(wǎng)絡(luò)抽取的專家“不知根不知底”，比如所抽取的專家是否曾經(jīng)被隔離過，是否接觸過具有傳染性的病人等等。

二是電子蓋章的問題。如果采用電子投標(biāo)的方式，就涉及所遞交投標(biāo)文件加蓋公司印章的問題，按照財(cái)政部出臺(tái)的文件，我認(rèn)為是可以遞交掃描件的，等疫情結(jié)束后再補(bǔ)辦相關(guān)紙質(zhì)文件。

三是CA數(shù)字證書的辦理問題。如果實(shí)施電子化采購，不免遇到CA數(shù)字證書辦理的問題。個(gè)人建議盡可能通過網(wǎng)絡(luò)或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關(guān)單位要加快推進(jìn)CA數(shù)字證書網(wǎng)絡(luò)共享，運(yùn)用手機(jī)掃碼等技術(shù)實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

四是能否全流程采購電子化的問題。電子化評(píng)標(biāo)是打通電子化采購“最后一公里”的關(guān)鍵性問題，但是電子評(píng)標(biāo)缺乏法律依據(jù)，實(shí)施起來比較困難。個(gè)人建議，可以分情況處理。一些自愿招標(biāo)（或企業(yè)采購）的項(xiàng)目，可以實(shí)施全流程的電子化采購，從CA數(shù)字證書辦理到遞交投標(biāo)文件，從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)，再到文件歸檔，整個(gè)采購環(huán)節(jié)全部線上辦理。對(duì)于傳統(tǒng)意義上的采購項(xiàng)目，可以“半流程電子化”，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)依然采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式，此時(shí)要做好專家的信息登記、加大座位間隔，現(xiàn)場(chǎng)開窗通風(fēng)，盡量減少場(chǎng)內(nèi)人員數(shù)量以及縮短評(píng)審時(shí)間等等。對(duì)于不得不全部線下進(jìn)行的項(xiàng)目，則要注意開評(píng)標(biāo)的組織工作，如，使用專用會(huì)議室開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，會(huì)議室通風(fēng)、消毒，進(jìn)行人員信息登記和體溫檢測(cè)，所有人員必須佩戴口罩等等。

姜愛華：很重要的一點(diǎn)就是法律風(fēng)險(xiǎn)的問題。尤其是在我國，緊急采購當(dāng)前不屬于《政府采購法》的管轄范圍，不按正常的政府采購程序采購，但又沒有單獨(dú)的緊急采購的相關(guān)法律規(guī)定，可能會(huì)涉及一些法律風(fēng)險(xiǎn)。比如在緊急采購中，如何權(quán)衡效率、質(zhì)量和價(jià)格等，這可能需要采購人瞬間決策，采購人權(quán)利很大，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也很大。緊急狀態(tài)下的普通采購，由于受到客觀條件的限制，也可能面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，比如，從線下轉(zhuǎn)到電子化采購，會(huì)帶來方式轉(zhuǎn)換成本，有可能導(dǎo)致一些不具備線上投標(biāo)條件的供應(yīng)商就失去了參與政府采購的機(jī)會(huì)，帶來不公平，也可能形成法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，如果實(shí)施全流程的電子化采購，電子評(píng)標(biāo)和分散評(píng)標(biāo)都面臨一系列法律障礙。

◎疫情過后，有哪些政采“遺產(chǎn)”可繼承

主持人：疫情期間，政府采購面臨多種實(shí)務(wù)問題和挑戰(zhàn)，通過這次實(shí)踐，各位嘉賓對(duì)未來的政府采購有哪些建議？

岳小川：為了避免交叉感染，財(cái)政部鼓勵(lì)實(shí)施電子化采購，這為政府采購電子化平臺(tái)的研發(fā)和使用創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)遇，相關(guān)企業(yè)應(yīng)利用好這次機(jī)會(huì)，創(chuàng)新相關(guān)平臺(tái)的研究。

姜愛華：如果不將緊急采購列入《政府采購法》中，緊急采購仍然可以參考《政府采購法》中的單一來源采購方式，但周期上可以大幅壓縮，免去各環(huán)節(jié)的公示期，并且要說明的是，單一來源采購也并不是不能和供應(yīng)商商談價(jià)格，單一來源采購也可以有快速的談判過程。為了防止個(gè)別供應(yīng)商可能的哄抬物價(jià)行為，可以規(guī)定供應(yīng)商所提供的物資價(jià)格不能超過其成本價(jià)的合理比例。當(dāng)然，最理想的方案是，將緊急采購列入《政府采購法》之中，從而對(duì)各方當(dāng)事人都有約束和保護(hù)。

張瑜：當(dāng)前，要求實(shí)施電子化采購，但目前各地公共資源電子化交易平臺(tái)主要以建設(shè)工作項(xiàng)目為主，政府采購的電子化交易系統(tǒng)還在探索中，沒有特別成熟的平臺(tái)。建議對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用貨物類采購項(xiàng)目，可先行探索全流程電子化采購模式，而需求參數(shù)難以量化的項(xiàng)目，則暫時(shí)不適宜通過電子化方式采購。另外，針對(duì)各地電子化交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，建議將來對(duì)政府采購電子化交易平臺(tái)的建設(shè)有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

（文字/楊文君）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。