【服務(wù)類采購(gòu)專題調(diào)研②】破繭成蝶尚待時(shí)日

項(xiàng)目零散、規(guī)模小、采購(gòu)次數(shù)多，采購(gòu)需求描述籠統(tǒng)、模糊，服務(wù)類采購(gòu)——

破繭成蝶尚待時(shí)日

本報(bào)記者 邢曉丹

什么項(xiàng)目能讓一個(gè)老資格的政府采購(gòu)工作者時(shí)隔幾年還記憶猶新？

幾年前，某市政府采購(gòu)中心接受委托，為該市科普展的布展項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。如此大的單項(xiàng)服務(wù)類采購(gòu)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)還是第一次。幾個(gè)月過(guò)后，看著采購(gòu)人和供應(yīng)商簽合同的場(chǎng)景，該中心一位老資格的工作人員長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。“很不好做！”至今，這位老采購(gòu)回憶當(dāng)初仍深有感觸，“服務(wù)類項(xiàng)目有很多內(nèi)容不能量化，給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)了一些不確定性。”

記者在此次針對(duì)服務(wù)類采購(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這位老采購(gòu)人當(dāng)年的感覺(jué)，至今還能在政府采購(gòu)業(yè)界中引起共鳴。服務(wù)類采購(gòu)在一路高歌猛進(jìn)、被多數(shù)省市視為政府采購(gòu)規(guī)模新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也存在發(fā)展瓶頸。

標(biāo)前：需采購(gòu)人密切配合

“采購(gòu)需求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難確定、難細(xì)化。”在被問(wèn)及服務(wù)類項(xiàng)目存在的較為突出的問(wèn)題時(shí)，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處主任科員花曉山對(duì)記者如是說(shuō)，“采購(gòu)人對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目設(shè)定采購(gòu)需求時(shí)，其描述通常都很籠統(tǒng)、模糊。”為此，記者對(duì)一些省市的大型服務(wù)類項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況進(jìn)行了調(diào)查。

根據(jù)記者掌握到的情況來(lái)看，湖南省長(zhǎng)沙市在推行公務(wù)出行中介服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目之前，該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門請(qǐng)來(lái)了各方人士，先后召開(kāi)了50多次座談會(huì)，最終制作出了一個(gè)相對(duì)完善的執(zhí)行方案。另外，湖北省武漢市在招標(biāo)智慧城市設(shè)計(jì)的“金點(diǎn)子”時(shí)，其政府采購(gòu)部門在前期也與采購(gòu)人進(jìn)行了大量的溝通和協(xié)調(diào)，最終促成了此次采購(gòu)的順利完成。

“這些都是成功的案例，這些案例有著共同的特點(diǎn)，即發(fā)生在政府采購(gòu)工作推行較好的地區(qū)，且都屬于社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的大型服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目從一開(kāi)始就受到重視，各方面工作的推進(jìn)也相對(duì)較順暢。”一位不愿透露姓名的某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者，“在大多數(shù)省市，服務(wù)類項(xiàng)目在采購(gòu)前期都會(huì)遇到需求不易量化、描述難的情況。這就需要采購(gòu)人配合代理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，這樣工作推進(jìn)起來(lái)才會(huì)比較順利。”

標(biāo)中：控制專家打主觀牌

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)類項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中也存在一些難題。幾乎所有受訪對(duì)象都認(rèn)為項(xiàng)目零散、規(guī)模小、采購(gòu)次數(shù)多是服務(wù)類采購(gòu)工作面臨的最主要的問(wèn)題之一。同時(shí)，有近9成的受訪對(duì)象認(rèn)為在服務(wù)類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專家對(duì)評(píng)審結(jié)果的主觀干預(yù)程度過(guò)高。尤其是涉及藝術(shù)設(shè)計(jì)類的項(xiàng)目，專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的偏好表現(xiàn)得更為明顯。

某市政府采購(gòu)中心的工作人員告訴記者：“每個(gè)人對(duì)美的理解都不一樣，尤其是藝術(shù)設(shè)計(jì)類的評(píng)審專家，都有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。這個(gè)喜歡方形的、那個(gè)喜歡圓形的。我們無(wú)法給出一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)——究竟是圓的好還是方的好。而且評(píng)審專家過(guò)多的主觀評(píng)判，也容易出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況。”上述曾做過(guò)科普展布展項(xiàng)目采購(gòu)的某市政府采購(gòu)中心工作人員表示，當(dāng)時(shí)他們?cè)谥贫ㄔu(píng)分細(xì)則時(shí)，盡量降低主觀評(píng)分的比重，也抽取了更多的專家、請(qǐng)來(lái)了紀(jì)檢和監(jiān)察部門到場(chǎng)監(jiān)督，才在很大程度上保證了項(xiàng)目評(píng)審的公平和公正。

標(biāo)后：尋找監(jiān)管驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)的突破口

近年來(lái)，標(biāo)后管理越來(lái)越受到各地政府采購(gòu)部門的重視。然而從此次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，超過(guò)6成的受訪者認(rèn)為，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目后期的監(jiān)管、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作，還存在推進(jìn)困難的情況，需要繼續(xù)尋找突破口。

遼寧省政府采購(gòu)中心綜合處副處長(zhǎng)王蘊(yùn)武告訴記者，目前服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目普遍存在后期管理和價(jià)格監(jiān)控不到位的情況。配套制度和專業(yè)檢查監(jiān)督的缺失，使得服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量難以得到控制。同時(shí)，湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處與河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收不像貨物那樣直觀且易于描述和定量，尤其是項(xiàng)目特點(diǎn)決定了其具有很強(qiáng)的抽象性，所以在驗(yàn)收的過(guò)程中，要下大力氣避免一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

此外，記者還了解到，目前服務(wù)類項(xiàng)目零散、規(guī)模小、采購(gòu)次數(shù)多的特點(diǎn)，也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了一些麻煩。從記者掌握的情況來(lái)看，很多省市的服務(wù)類定點(diǎn)采購(gòu)都沒(méi)有進(jìn)行后期采購(gòu)情況跟進(jìn)的工作。也就是說(shuō)，每年經(jīng)過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)的小額服務(wù)類項(xiàng)目到底有多少，很多省市是給不出具體數(shù)字的。要使得服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目成為地方政府采購(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面強(qiáng)化監(jiān)控，也是各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要面對(duì)的一個(gè)重點(diǎn)工作。

服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目雖然面臨著很多問(wèn)題，卻掩飾不住總體向前發(fā)展的趨勢(shì)。在此次調(diào)研中，很多地方政府采購(gòu)工作人員和專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，為服務(wù)類采購(gòu)今后的發(fā)展進(jìn)行了深入的討論。本報(bào)將在系列調(diào)研的第三篇中對(duì)此進(jìn)行集中報(bào)道。