雁過(guò)留聲，慎言放棄

雁過(guò)留聲，慎言放棄

——第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例第24號(hào)探討

■ 林博宇

我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)，歡迎符合法律要求的誠(chéng)實(shí)信用供應(yīng)商參加，并且所有采購(gòu)當(dāng)事人的行為都受到全流程的監(jiān)督管理。本次，筆者想再來(lái)探討下第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例第24號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第24號(hào)案例”）——J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)舉報(bào)案，在實(shí)際開(kāi)展政府采購(gòu)工作中，許多一線人員都遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題，此案例具有典型意義，值得深入思考。

簡(jiǎn)單回顧下案情，截至招標(biāo)文件中規(guī)定時(shí)間共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其中的3家供應(yīng)商通過(guò)了資格審查，經(jīng)過(guò)該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，最終推薦中標(biāo)候選人為T公司。后Y公司以“不具備該項(xiàng)目的交付能力”為由，提交撤銷(xiāo)投標(biāo)申請(qǐng)，代理機(jī)構(gòu)以實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足3家為由，對(duì)本項(xiàng)目予以廢標(biāo)處理并發(fā)布了公告。后有舉報(bào)，最終判定為供應(yīng)商Y公司在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)確定響應(yīng)了招標(biāo)文件要求，且本項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入正常程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷(xiāo)其投標(biāo)，且其撤銷(xiāo)投標(biāo)的行為并不影響評(píng)審活動(dòng)及后續(xù)的進(jìn)行，故廢標(biāo)行為無(wú)效。

眾所周知，所有政府采購(gòu)活動(dòng)都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成特定行為，所有采購(gòu)當(dāng)事人的行為均產(chǎn)生法律效力，且其行為也必定會(huì)產(chǎn)生影響，下面做進(jìn)一步分析：

不同的行為在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)下產(chǎn)生的差別性結(jié)果

在政府采購(gòu)領(lǐng)域中，供應(yīng)商對(duì)于已經(jīng)參加的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行終止或暫停的操作主要分為，撤回投標(biāo)、撤銷(xiāo)投標(biāo)、放棄中標(biāo)（成交）3種，其中：

撤回投標(biāo)發(fā)生在采購(gòu)文件中規(guī)定的截止時(shí)間前；撤銷(xiāo)投標(biāo)發(fā)生在采購(gòu)文件中規(guī)定的截止時(shí)間后，并在采購(gòu)結(jié)果確定之前；放棄中標(biāo)（成交）的時(shí)間則是在中標(biāo)結(jié)果確定之后。

結(jié)合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第三十四條的規(guī)定，“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分”，并根據(jù)87號(hào)令第三十八條中的規(guī)定，“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金”的規(guī)定，只要撤回投標(biāo)行為發(fā)生在采購(gòu)文件規(guī)定截止時(shí)間之前，經(jīng)正式程序提出，是被允許的，并且不會(huì)有追加懲罰。

但根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第四十六條，“中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，同時(shí)依據(jù)87號(hào)令第七十條，“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)”，由此可見(jiàn)，無(wú)論是撤銷(xiāo)投標(biāo)還是放棄中標(biāo)（成交）資格均屬于發(fā)生在采購(gòu)文件規(guī)定截止時(shí)間之后，是不被允許的，且參照《政府采購(gòu)法》第四十六條，針對(duì)無(wú)故放棄中標(biāo)或成交的供應(yīng)商，會(huì)對(duì)其放棄行為有追加處罰。

此類(lèi)情形確已發(fā)生后，采購(gòu)項(xiàng)目如何進(jìn)行

首先，已經(jīng)明確，供應(yīng)商的撤銷(xiāo)投標(biāo)以及放棄中標(biāo)（成交）行為在法律上是不被允許的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)其第七十二條中“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”之情形，可依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

那么，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以對(duì)本項(xiàng)目重新進(jìn)行評(píng)審呢？通讀相關(guān)法律法規(guī)后，可以得出答案——不可以。因?yàn)?span style="font-family:calibri;">87號(hào)令第六十四條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審”。所以無(wú)論是供應(yīng)商撤銷(xiāo)投標(biāo)還是放棄中標(biāo)（成交）資格，都不屬于以上四種情形之一，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因?yàn)槌霈F(xiàn)有供應(yīng)商撤回投標(biāo)或放棄中標(biāo)（成交）資格而重新對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，87號(hào)令第四十六條還指出，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人”規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在無(wú)采購(gòu)人授權(quán)情況下，無(wú)權(quán)決定中標(biāo)供應(yīng)商。

由此，再看《實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定，“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)”?？梢钥闯?，采購(gòu)項(xiàng)目下一步操作的決定權(quán)完全在采購(gòu)人一方，采購(gòu)人可依法根據(jù)中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商排序進(jìn)行確認(rèn)，或是選擇項(xiàng)目廢標(biāo)。無(wú)論評(píng)標(biāo)委員會(huì)還是代理機(jī)構(gòu)，在無(wú)采購(gòu)人授權(quán)的情況下，均不得代替采購(gòu)人做出任何決定。這也符合政府采購(gòu)領(lǐng)域壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的改革精神，明確采購(gòu)人在行使權(quán)利時(shí)，不得違反法律法規(guī)，也不得違背誠(chéng)實(shí)信用原則。

通過(guò)本次對(duì)第三批政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)性案例第24號(hào)的深入研究和探討，筆者重新梳理了相關(guān)的政府采購(gòu)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確了采購(gòu)各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。眾所周知，誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本原則，建立政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用機(jī)制勢(shì)在必行，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展協(xié)作，樹(shù)立監(jiān)管和懲戒并行的舉措，對(duì)采購(gòu)各方實(shí)施守信激勵(lì)、失信約束，形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制，改善營(yíng)商環(huán)境，將不誠(chéng)信行為的供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，拒絕其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。讓我們一起遵守誠(chéng)信，珍視信譽(yù)，共同營(yíng)造出政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）

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