譜寫新時代政府采購改革與開放的新篇章

譜寫新時代政府采購改革與開放的新篇章

■ 侯永正

十九屆四中全會為新時代改革開放勾勒出更加清晰科學(xué)的頂層設(shè)計，明確提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。財政部門應(yīng)主動按下政府采購改革的“快進鍵”，深刻把握深化政府采購制度改革的兩個核心要素“改革”和“開放”，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加快加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》”的指示精神和中央深改委《深化政府采購制度改革方案》所確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，積極破題，努力譜寫新時代政府采購改革新篇章。

政府采購改革與開放需遵循相互支撐的歷史邏輯

歷史之中有大勢、大道和未來，財政部門要善于從政府采購改革開放的歷史中汲取走向未來的智慧。我國的政府采購制度是在推進社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制建設(shè)的歷史背景下應(yīng)運而生，不管是研究探索和試點初創(chuàng)階段、還是全面實施階段，都體現(xiàn)了改革開放相互支撐的歷史邏輯。作為引領(lǐng)公共財政支出管理改革“三駕馬車”之一的政府采購，從1996年研究開始就堅持改革與開放同行，杜絕閉門造車，用參照國際規(guī)則和慣例的辦法進行行政手段的轉(zhuǎn)換，廣泛深入研究、吸收借鑒了美國、英國、新加坡等國家公共財政支出管理以及國際政府采購規(guī)則，以1999年《政府采購管理暫行辦法》印發(fā)為標(biāo)志，全國性法規(guī)建設(shè)深入開展，政府采購在規(guī)范化、法制化、政策功能化和國際化等方面都取得了顯著的成效。

20年來，我國的政府采購制度在改革中開放，在開放中改革，相關(guān)的立法修法工作走上了“快車道”，逐步形成了“1+1+4+N”的政府采購法律制度體系。即以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，《政府采購法實施條例》為支撐，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令74號），《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號），《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）4個部門規(guī)章為依托，“N”個政府采購規(guī)范性文件為補充較為完善的政府采購法律制度框架，有效規(guī)范了財政支出行為，維護了政府采購市場交易秩序，奠定了政府采購市場良性發(fā)展的基石。

未來，我國政府采購制度面臨著“兩大發(fā)展趨勢”。一是政府采購要貫徹落實中央深改委《深化政府采購制度改革方案》，對政府采購法律法規(guī)制度進行“立改廢”，建立現(xiàn)代政府采購制度的發(fā)展趨勢；二是政府采購要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加快加入世貿(mào)《政府采購協(xié)定》”指示精神、在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中處于重點突破的發(fā)展趨勢。面對我國政府采購從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新形勢，財政部門要按照中央和全省的統(tǒng)一部署，從建立開放型經(jīng)濟新體制、在新的國際環(huán)境下實行更大范圍對外開放政策的角度來對政府采購的作用進行再認(rèn)識，對政府采購工作的格局進行再部署，推動新時代政府采購改革及開放走得更穩(wěn)走得更遠。

政府采購改革與開放要遵循相輔相成的理論邏輯

政府采購改革與開放是不可分割的一個整體。二十年來，以開放促改革，以改革推進開放，相互作用，共同發(fā)展，才成就了今天政府采購的輝煌成就。

首先，政府采購改革與開放要堅持方向一致性。政府采購改革與開放都是為了建立現(xiàn)代財政制度、推進政府治理體系現(xiàn)代化、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)。當(dāng)前，我國要解決政府采購制度改革的步伐比對外開放慢這一矛盾，須通過加快政府采購改革步伐來適應(yīng)對外開放的新形=形勢，須認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第五次會議上明確提出的建立現(xiàn)代政府采購制度的新要求。

其次，政府采購改革與開放要堅持辯證性。政府采購改革是對外開放的條件，對外開放是政府采購改革的外部推動力，必須把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證統(tǒng)一，加強頂層設(shè)計，搞好總體籌劃，全面協(xié)調(diào)推進。要始終堅持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展方向，善于挖掘政府采購國際大市場中蘊藏的重大發(fā)展機遇，在強化競爭政策基礎(chǔ)性地位改革上下工夫，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，切實在規(guī)范市場秩序上發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向和示范作用，推動政府采購改革沿著規(guī)則更加國際化、管理更加市場化、采購更加透明化的方向深化。

最后，政府采購改革與開放要堅持漸進性。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施的思路積極穩(wěn)妥推進制度改革，認(rèn)真做好政府采購法律法規(guī)制度的“立改廢”，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對不涉及上位法制度的修訂和相關(guān)改革舉措要先行先試，并通過一步一個腳印地抓好落實來有序推動《政府采購法》及其實施條例的修訂工作，使政府采購各項改革相互促進、良性互動，整體推進、形成合力，循序漸進推動政府采購市場與國際接軌，以高水平開放推進政府采購的深層次改革。

政府采購改革與開放要遵循環(huán)環(huán)相扣的實踐邏輯

當(dāng)前政府采購工作需要改革的是制度，需要開放的是市場。財政部門要根據(jù)政府采購改革開放實踐的持續(xù)深化，不斷總結(jié)經(jīng)驗、提升認(rèn)識，切實推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。

首先，用人的專業(yè)化推進政府采購治理能力現(xiàn)代化。樹立專業(yè)素養(yǎng)就是生產(chǎn)力的現(xiàn)代治理理念，加強政府采購相關(guān)當(dāng)事人的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。一方面要探索在各采購單位實行政府采購專辦員制度，重點讓采購人在采購各環(huán)節(jié)有履行第一責(zé)任人的專業(yè)和能力。采購代理機構(gòu)要從目前的程序控制向為采購活動提供專業(yè)支撐轉(zhuǎn)變，評審專家要從目前的項目決策向提供專業(yè)建議轉(zhuǎn)變，共同為采購人提供專業(yè)化的采購服務(wù)。另一方面要加大人才培養(yǎng)和儲備。要積極支持高校開展政府采購的理論研究和人才培養(yǎng)，開設(shè)政府采購與招標(biāo)理論課程，在研究生、本科、大專不同層次設(shè)立“財政學(xué)政府采購專業(yè)”學(xué)科和方向，建立長期合作的政府采購校內(nèi)合作研究教學(xué)基地和校外人才培養(yǎng)基地，為學(xué)生提供深入學(xué)生和實踐的空間，切實推進高校培養(yǎng)政府采購的實踐性人才。

其次，用法的規(guī)范化推進政府采購治理體系現(xiàn)代化。樹立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代治理理念，進一步深化“放管服”改革，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，落實公平競爭審查制度，在清理存量、嚴(yán)審增量、完善制度三方面加大工作力度，統(tǒng)一監(jiān)督檢查方案、標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰口徑，提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范性，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，樹立采購當(dāng)事人平等守信的契約精神，力促政府采購制度更加具有競爭性。同時，有序推進政府采購制度與國際規(guī)則接軌，取得出價談判和法律調(diào)整談判的新進展,努力加快我國加入《政府采購協(xié)定》的整體進程。

最后，用物的價值化推進政府采購治理效能現(xiàn)代化。樹立物有所值、可持續(xù)采購的現(xiàn)代治理理念，進一步完善政府采購政策功能和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”運行模式，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策功能要求嵌入到信息化建設(shè)中去，促進現(xiàn)代政府采購與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。以提高政府采購運行效率和采購績效為重點，價廉物美為相對，促進采購主體不是一味追求低價格，而是把注意力放在采購質(zhì)量、價格和效率三要素平衡上，推動物有所值、節(jié)資防腐、良治與效率的政府采購目標(biāo)實現(xiàn),切實高質(zhì)量推進政府采購在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮積極作用。

（作者單位：貴州省財政廳政府采購處）

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