明確PPP項目績效管理內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)

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明確PPP項目績效管理內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)

本報訊近日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（以下簡稱《指引》），明確PPP項目績效管理內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，旨在進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障項目合作各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓PPP項目更好地實現(xiàn)物有所值、按效付費。

《指引》明確，PPP項目績效管理包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項目管理等內(nèi)容?？冃繕?biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)兩部分。總體績效目標(biāo)，是PPP項目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標(biāo)，是根據(jù)總體具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。《指引》要求績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實際，符合物有所值的理念，體現(xiàn)成本效益的要求，既具有前瞻性，又有可實現(xiàn)性。

《指引》對項目在建設(shè)期和運營期績效評價分別提出了共性指標(biāo)框架。比如，在建設(shè)期對社會資本的績效評價分為產(chǎn)出、效果、管理三項；在“效果”子項下，進(jìn)一步考察社會影響、生態(tài)影響、可持續(xù)性和滿意度；而對“滿意度”的評價，來自政府部門、項目實施機構(gòu)和社會公眾各方面。這個評價“打分”很管用——是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

據(jù)了解，PPP是政府和社會資本合作模式，它鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，PPP項目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)的成本，在助力民生改善方面貢獻(xiàn)卓越。目前，隨著新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，全社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)腳步加快，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目也在開工建設(shè)，其中不少是PPP項目。

有業(yè)內(nèi)專家指出，事實上，2014年以來，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委等在一些文件中就提到過對PPP項目實施績效管理的工作要求。如，2018年《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確提出，將PPP項目績效管理納入全面預(yù)算績效管理的范疇。對此，有聲音認(rèn)為，《指引》的及時出臺有利于PPP項目用好資金，提高經(jīng)濟(jì)社會效益。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月底，全國19個公共服務(wù)領(lǐng)域的入庫項目已達(dá)9459個，投資額14.4萬億元，累計開工3764個，一大批民生建設(shè)工程正“在路上”。

在充分發(fā)揮PPP模式對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動作用方面，國內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識，不僅中央層面加緊機制建設(shè)，地方也在快馬加鞭。當(dāng)前，多個省市已經(jīng)公布了基建投資計劃。與此同時，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施也迎來新的“風(fēng)口”，成為拉動投資的新引擎。

3月19日，廣西推出十條新舉措，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。比如，明確政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的地區(qū)應(yīng)將PPP作為提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一項重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)地方發(fā)展。

四川省日前也下發(fā)文件，推動行業(yè)部門在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林水和社會事業(yè)領(lǐng)域全面加大放開準(zhǔn)入力度，鼓勵市縣采購社會資本時在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本參與PPP項目；重點鼓勵金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接民營資本參與PPP項目的融資需求。

（宗禾）

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