《政府工作報(bào)告》給政府采購(gòu)工作指明了方向

《政府工作報(bào)告》給政府采購(gòu)工作指明了方向

■ 本報(bào)記者 楊文君

在2020年《政府工作報(bào)告》中，抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)、中小微企業(yè)、“六穩(wěn)”“六?！钡瘸蔀殛P(guān)鍵詞。作為具有政策功能屬性的政府采購(gòu)，《政府工作報(bào)告》無(wú)疑也給這項(xiàng)工作指明了方向，這項(xiàng)工作也將以報(bào)告為指引，繼續(xù)發(fā)揮政策功能，彰顯使命擔(dān)當(dāng)。

為中小微企業(yè)紓困

據(jù)了解，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)中小微企業(yè)的生存面臨極大挑戰(zhàn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，我國(guó)分區(qū)分級(jí)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)。在有效防控疫情的前提下，積極幫助解決企業(yè)用工、物流、資金和原材料、零部件供應(yīng)問(wèn)題，全力保障城鄉(xiāng)道路、公共交通暢通，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的應(yīng)急紓困服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《政府工作報(bào)告》指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和問(wèn)題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。

《政府工作報(bào)告》指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年……強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。

就政府采購(gòu)而言，其本身就具有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條對(duì)此有明確表述。財(cái)政部還曾印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，對(duì)中小微企業(yè)政府采購(gòu)合同金額以及政府采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠都作了規(guī)定。根據(jù)《政府工作報(bào)告》的安排部署，政府采購(gòu)在支持中小微企業(yè)方面將肩負(fù)更大責(zé)任，也將大有作為。

深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的諸多不確定因素，《政府工作報(bào)告》并沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但完成脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有變。

《政府工作報(bào)告》指出，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。

2019年5月，財(cái)政部同國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，鼓勵(lì)采用優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2019年8月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案>的通知》，供銷合作總社按照財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，依托現(xiàn)有平臺(tái)改造建設(shè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“扶貧832平臺(tái)”）。記者了解到，目前很多預(yù)算單位都在積極通過(guò)扶貧832平臺(tái)購(gòu)買來(lái)自貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。今年年初，受新冠肺炎疫情影響，不少貧困地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，為做到戰(zhàn)“疫”與扶貧同步推進(jìn)，扶貧832平臺(tái)上線了“保供給、防滯銷”專區(qū)，協(xié)助貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商擴(kuò)大銷售。

按照《政府工作報(bào)告》的部署，業(yè)界有聲音表示，政采扶貧作為消費(fèi)扶貧、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)的一項(xiàng)工作，應(yīng)增加執(zhí)行政策的自覺(jué)性和緊迫性，確保取得政策實(shí)效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《政府工作報(bào)告》指出，深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

去年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，各地根據(jù)通知的相關(guān)要求，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，同時(shí)為企業(yè)提供方便參與政府采購(gòu)活動(dòng)的服務(wù)。參照《政府工作報(bào)告》，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系而努力。

促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

在提高生態(tài)環(huán)境治理成效方面，《政府工作報(bào)告》也提出了下一階段的工作部署。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品一直都有相應(yīng)要求。2019年4月1日，《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》正式實(shí)行，其中第五條就提到了“加大政府綠色采購(gòu)力度”。保護(hù)環(huán)境同樣是政府采購(gòu)政策功能的目標(biāo)，這與《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)也是一致的。記者了解到，從實(shí)踐上來(lái)看，《政府工作報(bào)告》關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理方面的安排部署，有助于提高業(yè)內(nèi)經(jīng)辦人員的綠色采購(gòu)意識(shí)，并且有利于消除綠色采購(gòu)面臨的一些“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。

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