中國應(yīng)急采購管理體系構(gòu)建研究（二）

中國應(yīng)急采購管理體系構(gòu)建研究（二）

——以重大疫情公共采購為例

■ 姜愛華 辛婷

他山之石，可以攻玉。為確保緊急狀態(tài)下，采購部門能夠完成應(yīng)急采購任務(wù)，美國、法國、世貿(mào)組織、歐盟等成熟市場經(jīng)濟(jì)國家或國際組織都對應(yīng)急采購做出詳細(xì)規(guī)定。系統(tǒng)梳理可發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急采購體系較為完善的國家與組織或具備相對完整的制度鏈條，或制定全面詳盡、適用靈活的政策規(guī)則，均逐步向標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急采購管理體系的發(fā)展方向邁進(jìn)。下文筆者試圖從國外應(yīng)急采購管理的先進(jìn)做法中汲取經(jīng)驗(yàn)，以期為我國應(yīng)急采購管理體系的構(gòu)建提供借鑒。

應(yīng)急采購法律制度

合理有效的應(yīng)急采購管理離不開扎實(shí)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的應(yīng)急采購管理體系通常表現(xiàn)為政府采購制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，具有法律概念清晰、規(guī)定簡潔、使用方便、司法判例完善、多部門法條配合密切等特點(diǎn)，由此構(gòu)建起概括能力強(qiáng)、適用范圍廣、啟動較靈活的應(yīng)急采購法律體系。

美國作為世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一，其應(yīng)急采購方面的法律法規(guī)體系也相對完備。美國緊急狀態(tài)下的公共采購活動開展以《聯(lián)邦采購條例》（FAR）第18章應(yīng)急采購原則程序部分作為主要指導(dǎo)，并配套《國家應(yīng)急反應(yīng)框架》（NRF）與聯(lián)邦政府采購政策辦公室（OFPP）出臺的《緊急采購指南》（EAG）進(jìn)行綜合性規(guī)范，還通過《美國國土安全法》（HSA）授權(quán)的形式增強(qiáng)應(yīng)急采購法律的靈活性，由此為應(yīng)急采購活動提供規(guī)范性的政策指南與法律制度框架。此外，由于美國各州均具有獨(dú)立立法權(quán)，因而其地方政府層面也形成了不盡相同的應(yīng)急采購法律制度，如伊利諾伊州就在其法律匯編中專門針對應(yīng)急采購做出說明，并對應(yīng)急采購適用條件及權(quán)限范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確。在此基礎(chǔ)上，一般緊急事件由市、縣、州政府逐級救助，重大突發(fā)事件由聯(lián)邦政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對，聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)應(yīng)急采購活動整體開展的應(yīng)急采購法律管理及實(shí)施框架由此形成。

而在法國，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況而導(dǎo)致正常政府采購程序無法進(jìn)行時(shí)，在主要按照《公共采購法典》中應(yīng)急采購相關(guān)基本原則與實(shí)施辦法開展活動的基礎(chǔ)上，同時(shí)還結(jié)合《公共衛(wèi)生法典》《建筑和住宅法典》、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的行政通令以及行政法院所列判例等內(nèi)容組織執(zhí)行，從而在法律上產(chǎn)生聯(lián)動響應(yīng)效果，構(gòu)建起一套較為完整的應(yīng)急采購管理法律制度。

除上述國家外，還有一些國際組織或經(jīng)濟(jì)體也圍繞應(yīng)急采購逐步開展政策嘗試。世界貿(mào)易組織2012年修訂的《政府采購協(xié)議》中允許各成員方采購實(shí)體在出現(xiàn)無法預(yù)見的事件所引起的極端緊急狀況下采取限制性招標(biāo)方式，甚至單一來源方式進(jìn)行采購，并著力縮短等標(biāo)期等流程期限。歐盟《公共部門采購指令》（2014/24/EC）則同樣允許緊急情況下縮短申請投標(biāo)時(shí)間和談判時(shí)間，且在極度緊急的情況下允許采購人不發(fā)布公告直接進(jìn)入談判程序。相關(guān)政策文件及主要做法具體如下表所示。

機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配置

為有效應(yīng)對緊急突發(fā)狀況，應(yīng)急采購機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)突出專門性這一特征，美國《緊急采購指南》建議負(fù)責(zé)應(yīng)急采購的部門應(yīng)預(yù)先成立一個(gè)應(yīng)急采購小組作為專門性應(yīng)急采購機(jī)構(gòu)，以便發(fā)生緊急情況可短時(shí)間部署采購工作。這一方面要求人員選用科學(xué)化，即被選中的應(yīng)急采購小組成員應(yīng)能夠精準(zhǔn)把握應(yīng)急采購機(jī)遇與原則，并具有較強(qiáng)的法律意識和規(guī)則意識。此外，還可通過強(qiáng)化應(yīng)急采購關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)等方式不斷提升小組及時(shí)響應(yīng)能力，例如，美國政府為國防采辦工作人員所組建美國國防采辦大學(xué)（DAU），將美國國防部緊急采辦合同課程標(biāo)準(zhǔn)化，各行政機(jī)構(gòu)的采購部門可圍繞采辦任務(wù)支持計(jì)劃、采辦任務(wù)執(zhí)行計(jì)劃、采辦任務(wù)績效評估、聯(lián)合應(yīng)急合同、簡化采辦程序、電子合同等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以確保緊急情況下訓(xùn)練有素的采辦人員能夠及時(shí)準(zhǔn)備采購合同。另一方面，還應(yīng)完善保障人員配備。在為保證應(yīng)急采購后續(xù)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，美國公共采購機(jī)構(gòu)在與相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上還專門配備保障專員，保證應(yīng)急物資的通關(guān)檢查與運(yùn)輸順利。

（本文未完待續(xù)，作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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