如何化解這四個(gè)問題

【聚焦政府采購與中小微企業(yè)】

編者按：“留得青山，贏得未來”。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)，包括微型企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性。具有政策功能屬性的政府采購一直注重對中小微企業(yè)的支持工作，并為此出臺(tái)了一系列制度文件，但實(shí)踐起來卻存有諸多難點(diǎn)。尤其是受此次新冠肺炎疫情的影響，政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也面臨新形勢。為此，本報(bào)特刊發(fā)“聚焦政府采購與中小微企業(yè)”選題，以期為該項(xiàng)政策功能更好地發(fā)揮提供意見參考。

政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展——

如何化解這四個(gè)問題

■ 本報(bào)記者 楊文君

“綠樹蔭濃，荷風(fēng)送香”。近日，江西眾力合環(huán)?？萍加邢薰疽搽S著夏天的到來開啟了“復(fù)工鍵”，該公司的總經(jīng)理古懷遠(yuǎn)這兩天正奔波于各個(gè)工廠，他告訴記者：“受新冠肺炎疫情影響，交通出行不便，我們這樣的小公司多多少少經(jīng)歷了些坎坷。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，憑綠碼并帶好口罩、做好消殺工作便可進(jìn)行正常的經(jīng)營活動(dòng)，現(xiàn)在公司正在努力地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做好做強(qiáng)?！?/span>

此次疫情期間，中小微企業(yè)的生存與發(fā)展?fàn)縿?dòng)著每一位中國人的心。一直以來，政府采購都非常注重對中小微企業(yè)的支持工作，并逐漸形成了常態(tài)化機(jī)制，且成績顯著。隨著中小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府采購在促進(jìn)此類企業(yè)發(fā)展方面也面臨新形勢。記者了解到，政府采購在落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策方面仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。為此，記者向幾位業(yè)內(nèi)專家咨詢了相關(guān)意見。

問題一：中小微企業(yè)核查有難度

政策口碑如何？參與政府采購的中小微企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

“不會(huì)用，用不好”是很多中小微企業(yè)的擔(dān)憂，古懷遠(yuǎn)告訴記者：“不知道在哪個(gè)部門辦理或怎樣證明自己的公司屬于中小企業(yè)，所以一直沒有享受過6%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。”

對此，上海市政府采購中心陳晨也向記者透露過相關(guān)問題，她說：“實(shí)務(wù)操作中確實(shí)會(huì)遇到這樣的問題，我們通常會(huì)要求相關(guān)企業(yè)簽訂一個(gè)《中小企業(yè)聲明函》，但是有的企業(yè)代表不知道自家公司到底屬不屬于中小企業(yè)、怎么來認(rèn)定。這時(shí)，我們會(huì)主動(dòng)服務(wù)，在采購文件中附上中小企業(yè)劃型的文件和標(biāo)準(zhǔn)。有了這個(gè)以后，中小企業(yè)自報(bào)的正確率就提高了很多?！?/span>

今年兩會(huì)，一位全國政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)也說道：“事實(shí)上，我們國家出臺(tái)了很多為中小微企業(yè)紓困解難的政策，但是，由于信息不通暢等原因，一些中小微企業(yè)代表不知道如何運(yùn)用這些政策，我覺得這個(gè)問題還是很普遍的。作為全國政協(xié)委員，我們要正確履職，回去后，我們更應(yīng)該爭做這方面政策的宣傳員和服務(wù)員。相關(guān)人員應(yīng)提升自身的服務(wù)素養(yǎng)，要有一種‘店小二’的精神?！?/span>

然而有些中小微企業(yè)代表則是故意“不會(huì)用”。政府采購專家周智彥指出，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，參與政府采購的供應(yīng)商只要在《中小企業(yè)聲明函》中聲明本企業(yè)為何種類型（中、小、微）企業(yè)，評審委員會(huì)就予以認(rèn)定，但某些供應(yīng)商卻趁此機(jī)會(huì)魚目混珠。本人曾經(jīng)參與評審的某“志愿者工裝”項(xiàng)目，一供應(yīng)商提供了《中小企業(yè)聲明函》，但在供應(yīng)商簡介中，為了證明自身實(shí)力強(qiáng)大，所述人員、設(shè)備、經(jīng)營狀況（未提供審計(jì)報(bào)告）等明顯與《中小企業(yè)聲明函》不符。這就為評審專家?guī)砹死Щ?，不得不借助于網(wǎng)上的工商資料來加以認(rèn)定。

“目前，一些中小微企業(yè)在經(jīng)營上還不太規(guī)范，影響了采購人的信任感。希望行業(yè)管理和市場監(jiān)管部門對中小微企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。”中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川說。

信任感的缺失也常常給財(cái)政部門的核查工作帶來困難，河北省財(cái)政廳的工作人員向記者坦言：“我們每個(gè)項(xiàng)目都堅(jiān)決落實(shí)政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策的要求，但問題就是向中小企業(yè)管理部門去函核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，對方不太愿意回復(fù)，無形中增加了我們工作的難度?！?/span>

岳小川指出，在中小微企業(yè)的核實(shí)工作方面尚且存在漏洞，甚至有些企業(yè)還利用這些漏洞。另外，這方面的政策需要進(jìn)一步明確和完善，比如，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種問題，企業(yè)在投標(biāo)前后工作人員的數(shù)量發(fā)生了變化，恰好在中小微企業(yè)判定的“臨界點(diǎn)”上，導(dǎo)致其企業(yè)性質(zhì)也發(fā)生了變化，那么，應(yīng)該以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)來判定該企業(yè)的規(guī)模屬性？其能不能享受到政策優(yōu)惠？目前法律法規(guī)是沒有明確規(guī)定的。

問題二：政策支持力度不夠

據(jù)了解，采購人在編制采購文件時(shí)缺乏對中小微企業(yè)的保護(hù)意識(shí)，甚至存在錯(cuò)誤操作。

周智彥指出，一方面，實(shí)踐中，大多數(shù)項(xiàng)目只給予中小微企業(yè)最低限6%的扣除，使得價(jià)格優(yōu)勢不太明顯；另一方面，多數(shù)采購文件沒有區(qū)分總價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)，只要是主要（核心）產(chǎn)品符合小微企業(yè)要求，就對總價(jià)予以一定比例的價(jià)格扣除。

對此，周智彥建議，要在政府采購中加大價(jià)格扣除比例，如，10%，使得中小微企業(yè)更具競爭力；投標(biāo)人為小型、微型企業(yè)的，應(yīng)要求投標(biāo)人，在投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中明示具體哪項(xiàng)產(chǎn)品屬于小型和微型企業(yè)產(chǎn)品，列明單價(jià)及小型和微型產(chǎn)品總價(jià)。另外，采購人和代理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)幫助中小微企業(yè)正確操作，使其真正享受到政策優(yōu)惠。

此外，岳小川還指出了政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制本身的問題。“政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策功能，對于貨物和服務(wù)的采購來講，操作性是比較強(qiáng)的，但是對于工程采購來講，操作起來則比較困難。這主要是因?yàn)?，貨物和服?wù)項(xiàng)目的評審主要采用綜合評分法和最低評標(biāo)價(jià)法，價(jià)格是關(guān)鍵因素，這樣的計(jì)算方法也就使得價(jià)格扣除優(yōu)惠得以明顯體現(xiàn)。而工程采購采用的是基準(zhǔn)價(jià)或者浮動(dòng)率的計(jì)算方法，或是隨機(jī)選定成交人，這種情況下，仍然采取價(jià)格扣除就起不到對中小微企業(yè)的扶持作用了?！?/span>

問題三：責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有待明確

針對目前中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，很多地方都為其開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺(tái)。對此，上述全國政協(xié)委員說道：“中小微企業(yè)融資難、融資貴一直被提及，尤其是受這次疫情沖擊，解決這一問題變得尤為重要。但在申請資金方面，企業(yè)也要注意自身的風(fēng)險(xiǎn)，而不是一味地依靠融資解決問題。中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題應(yīng)該怎樣去理解？為什么融資難，有沒有企業(yè)自身的問題？這也是值得我們?nèi)ニ伎嫉?，中小企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自身的‘造血’功能?！?/span>

“銀行不是政府機(jī)構(gòu)，它需要對儲(chǔ)戶等負(fù)責(zé)，需要盈利，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們可以更精準(zhǔn)地幫助中小微企業(yè)。比如有些小企業(yè)很優(yōu)質(zhì)，撐它一把它就能活下來、活得好，這樣對銀行和企業(yè)來講是雙贏的。”該名全國政協(xié)委員還說。

山東省公共資源交易中心（省政府采購中心）汪濤也持有相同觀點(diǎn)，他說：“不管如何扶持中小微企業(yè)，首先要解決風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)的問題。比如，金融機(jī)構(gòu)在給各類企業(yè)提供融資貸款也好，還是提供保函業(yè)務(wù)也好，都是有條件的，畢竟金融機(jī)構(gòu)也是要盈利的，它不是慈善組織，也是在盈利的基礎(chǔ)上承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；再者，采購人選擇中小微企業(yè)，出現(xiàn)違約責(zé)任由誰背書？畢竟強(qiáng)調(diào)采購人主體地位的同時(shí)，采購人也承擔(dān)著主體責(zé)任。”

問題四：政策支持應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

“關(guān)于中小微企業(yè)的認(rèn)定，財(cái)政部會(huì)同工信部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局于2011年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，但這一文件頒布較早，其中的很多規(guī)定已經(jīng)和當(dāng)前新業(yè)態(tài)的發(fā)展不相適應(yīng)了，現(xiàn)在一些新興的行業(yè)就不在其中，比如金融、律師事務(wù)所服務(wù)等就不屬于其中規(guī)定的十五個(gè)行業(yè)?！痹佬〈ㄖ赋?，另外，一些國家行政機(jī)關(guān)和行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)或行政許可，將企業(yè)的注冊年限、規(guī)模等作為前提條件，這些是同政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策不相符的。建議國家統(tǒng)一規(guī)劃，把與政策相抵觸的、由其他行業(yè)主管部門頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)或準(zhǔn)入證書等作相應(yīng)處理。

此外，記者了解到，隨著國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)疫情防控形勢的向好，很多中小微企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但面臨國外緊張的經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)對疫情的管控，中小微企業(yè)接下來的生存和發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“后疫情時(shí)代”，政府采購該如何幫助他們渡過難關(guān)？

針對這一問題，上述全國政協(xié)委員從宏觀的角度談了談幾點(diǎn)意見。他指出，在條件允許的基礎(chǔ)上，建議出臺(tái)更加精準(zhǔn)的幫扶政策。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的同時(shí)，邀請專家來幫忙分析，看看哪些中小微企業(yè)需要幫助，需要怎樣的幫助。相較于“眉毛胡子一把抓”的支持，這樣做會(huì)更加有效，也更節(jié)約成本。

延伸閱讀

政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展有政策有措施

從“上層建筑”來看，2003年，《政府采購法》頒布實(shí)施并開宗明義地講道：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”；隨后，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）等制度文件相繼實(shí)施，對政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展提出了一定要求。

“近年來，財(cái)政部帶頭出臺(tái)了很多這方面的制度文件，效果非常好，發(fā)揮了重要作用，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行得也很好?！敝袡C(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川表示，具體來講，包括不得以企業(yè)的注冊資本金、企業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、利潤額等與規(guī)模相關(guān)的指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格條件或加分因素；包括將監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)；對于中小企業(yè)要預(yù)留一定的采購份額，對于小微企業(yè)在合同中要給予一定的價(jià)格扣除等等。

山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華告訴記者，濰坊市在落實(shí)政府采購政策方面做得很到位，小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)等政策性支持內(nèi)容均在采購文件中得以體現(xiàn)并落實(shí)。這主要得益于每年開展的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，并對發(fā)現(xiàn)的、包括政府采購政策落實(shí)不到位的問題進(jìn)行通報(bào)和整改。

除了制度框架，地方扶持內(nèi)容更豐富、更細(xì)致。以山東為例，據(jù)山東省公共資源交易中心（省政府采購中心）汪濤介紹，為了在政府采購活動(dòng)中切實(shí)幫助到中小微企業(yè)，該中心近年來采取了一系列措施，如，上線了融資服務(wù)平臺(tái)，解決中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)融資難、融資貴的問題；電子保函平臺(tái)的建成減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城入駐常態(tài)化，降低制度性交易成本，同時(shí)，加快建設(shè)“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一地入駐，全省通辦”，供應(yīng)商一地入駐后，即可參與全省項(xiàng)目，目前臨沂、淄博分站已開通，各地市正有序推進(jìn)；常規(guī)項(xiàng)目推行小微企業(yè)聲明制，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)價(jià)格扣除政策，按10%執(zhí)行；并通過信息公開，將中標(biāo)的小微企業(yè)聲明函予以公示。

政策幫持下，供應(yīng)商參與政府采購的活力明顯增強(qiáng)。據(jù)了解，疫情期間，山東省政府采購網(wǎng)上商城累計(jì)入駐供應(yīng)商1702家，其中小微企業(yè)占78.3%，民營企業(yè)占86.3%。

“在政府采購中，由于相關(guān)法規(guī)要求在采購文件中規(guī)定‘對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審’，使得中小微企業(yè)在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面明顯弱于大型企業(yè)的情況下，也可以依據(jù)（評審）價(jià)格優(yōu)勢參與諸多項(xiàng)目的市場競爭?！闭少弻＜抑苤菑┱f。

采購文件范本

在本次選題的采訪中，有許多受訪者反映，有些采購文件在落實(shí)政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策方面，往往表達(dá)不妥當(dāng)、不全面。為此，本報(bào)記者找到了一份在這方面表述比較清楚、規(guī)范的招標(biāo)文件供業(yè)界參考。

北京舞蹈學(xué)院2020年舞蹈劇場舞臺(tái)演出設(shè)備購置項(xiàng)目的招標(biāo)文件，對執(zhí)行政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)政策的規(guī)定如下：

(1)a.如投標(biāo)人為小型、微型企業(yè)，對其所投貨物為小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審；b.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中明示具體哪項(xiàng)產(chǎn)品屬于小型和微型企業(yè)產(chǎn)品，列明單價(jià)及小型和微型產(chǎn)品總價(jià)，并如實(shí)按照附件格式要求填寫“中小企業(yè)聲明函”，并對聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)；c.對未在分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中列明或未按招標(biāo)文件要求填寫“中小企業(yè)聲明函”或分項(xiàng)報(bào)價(jià)表與“中小企業(yè)聲明函”內(nèi)容不一致的，在價(jià)格評審時(shí)不予考慮。

(2)監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件。北京市監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供市監(jiān)獄管理局、市教育矯治局出具的監(jiān)獄企業(yè)的證明文件。

（3）殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，符合條件的殘疾人福利性單位應(yīng)按照《財(cái)政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》的規(guī)定提供《殘疾人福利性單位聲明函》（后附），并對聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

延伸閱讀文字/楊文君

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