社會代理機構能承擔部門集采業(yè)務嗎？

【有問有答】

社會代理機構能承擔部門集采業(yè)務嗎？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到某社會代理機構工作人員的一則詢問：社會代理機構可以承接部門集中采購業(yè)務嗎？集中采購代理機構一般需要派出多少工作人員來負責開標、評標工作？

回答

對于第一個問題，要分三種情況討論，對此，《中華人民共和國政府采購實施條例〈釋義〉》（以下簡稱《釋義》）有著明確的表述。

在《釋義》第18頁“集中采購的含義”中說明道：“集中采購目錄中的部門集中采購項目，相關部門經(jīng)編制管理部門批復同意設立有專門的部門集中采購機構的，應當由部門集中采購機構自己組織開展采購，不得將部門集中采購項目轉委托；未設立部門集中采購機構的，具備自己組織開展采購條件的，可以自己組織開展采購，不具備自己組織開展采購條件的，也可以委托采購代理機構代為采購。”

“部門集中采購也屬于集中采購業(yè)務，一般情況下，應當由部門集中采購機構自己組織開展采購。在相關部門未設立部門集中采購機構的情況下，不具備相關條件的，采購人可以委托社會代理機構進行部門集中采購業(yè)務?！备拭C賽萊律師事務所律師高錄林幫助記者梳理了相關法律法規(guī)的規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法》第十八條規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第三條規(guī)定：“集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目?！逼涞谒臈l還規(guī)定：“政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。”

關于第二個問題，記者向實踐部門了解了相關情況，目前，政府采購相關法律法規(guī)并未對此加以明確，實操中靈活把握，“夠用”即可。

“我們上海市政府采購中心通常都是‘一項目一人負責制’，但對特殊項目可以增加人手以協(xié)助完成項目采購。”上海市政府采購中心秦志龍告訴記者。當記者問及“為何只需要一人，會不會太少”時，秦志龍表示，集中采購機構是組織者，并且現(xiàn)在都是全程錄音錄像，實踐中并不需要太多工作人員。

“是的，而且現(xiàn)在較大規(guī)模的集中采購和社會代理機構負責的政府采購項目基本實現(xiàn)了電子化操作，更不需要太多工作人員到現(xiàn)場參與了，以實現(xiàn)良好組織效果為標準。”中貿(mào)國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱也說。

海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明表示，集采機構負責開評標組織工作的人數(shù)不是常量，因機構、項目的規(guī)模而有所不同。“個人認為兩人為好，最佳組合為3人，然后依項目規(guī)模增減?！迸頃r明說。

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