采購人面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

【聚焦政府采購與中小微企業(yè)】

采購人面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的出臺對政府采購的影響

■ 梁宏梅

近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)議通過《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》），就與中小企業(yè)款項(xiàng)支付相關(guān)的合同訂立及資金保障、支付行為規(guī)范、信用監(jiān)督和服務(wù)保障做了明確規(guī)定。政府采購是落實(shí)《條例》的重要領(lǐng)域，作為采購活動(dòng)中款項(xiàng)支付的責(zé)任主體，采購人基于《條例》的實(shí)施，會(huì)迎來一些嶄新的機(jī)遇，獲得一些額外收益，同時(shí)也不可避免遇到一些全新的挑戰(zhàn)、困難和阻力，需要多方支持，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)、落細(xì)、落地。

《條例》實(shí)施給采購人帶來新機(jī)遇、新利益

有利于進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)投標(biāo)熱情，采購人將擁有更多的選擇權(quán)。《條例》的相關(guān)規(guī)定不僅體現(xiàn)了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，更進(jìn)一步完善了對中小企業(yè)正常履約收款的權(quán)益保障機(jī)制，彌補(bǔ)了相關(guān)制度的空白。在政府采購活動(dòng)中，中小企業(yè)作為“弱勢”一方，不再會(huì)受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現(xiàn)金回款也能通過質(zhì)押等方式及時(shí)變現(xiàn)，能夠很好地保證企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效降低企業(yè)的融資成本和經(jīng)營成本，進(jìn)一步緩解“融資難”“融資貴”問題。由此，中小企業(yè)會(huì)更有信心、更加積極地參與政府采購，進(jìn)而在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大采購人可選擇的供應(yīng)商范圍，有利于更好發(fā)揮市場作用、提升采購質(zhì)效。

有利于進(jìn)一步消除“借名”投標(biāo)現(xiàn)象，更好地保障采購項(xiàng)目的質(zhì)量與效率。在標(biāo)的性能要求高、預(yù)算金額比較大的一些采購項(xiàng)目中，部分中小企業(yè)會(huì)選擇“借名”投標(biāo)，也就是請一家實(shí)力雄厚的大公司出面投標(biāo)，中標(biāo)后則由中小企業(yè)承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個(gè)很大的弊端，即實(shí)際履約人與投標(biāo)人錯(cuò)位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或履約糾紛，會(huì)大幅增加采購人的時(shí)間、精力和資源耗費(fèi)，甚至影響相關(guān)工作的正常開展?！稐l例》出臺后，中小企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)勢更加明顯，且中標(biāo)（成交）后的相關(guān)保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業(yè)“借名”的念頭，讓投標(biāo)人和履約人名副其實(shí)，進(jìn)而增加履約保障系數(shù)，降低采購人的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不必要的成本支出，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

有利于進(jìn)一步規(guī)范采購各環(huán)節(jié)操作，更好地體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任。履約付款是采購人主體責(zé)任之一，在以往的采購活動(dòng)中，采購人不按約定驗(yàn)收、不按時(shí)足額付款的情形并不鮮見，而供應(yīng)商特別是中小企業(yè)基于成本、損失等多種原因，通常會(huì)采取等待、退讓等方案，采購人主體責(zé)任打了折扣?！稐l例》的出臺實(shí)施，要求采購人必須將付款作為一項(xiàng)前置因素，納入采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設(shè)定等各類操作中，明晰規(guī)則、細(xì)化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規(guī)則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬?cái)嗔艘鈭D通過拖延、施壓樹立權(quán)威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責(zé)任落地。

《條例》實(shí)施給采購人帶來新挑戰(zhàn)、新要求

對付款期限的要求變高，需要采購人加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范?！稐l例》對于支付中小企業(yè)款項(xiàng)做了兩個(gè)時(shí)間界定：一是通常情況下不超過30日，二是合同另有約定不超過60日；同時(shí)就三種情形明確了起算時(shí)間，分別是交付之日、雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日、檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應(yīng)商在合同中做一個(gè)原則性的規(guī)定，實(shí)際操作時(shí)則可能基于各種原因進(jìn)行調(diào)整，超過30日甚至60日付款的情況也時(shí)有發(fā)生?！稐l例》從法規(guī)層面對付款期限做出強(qiáng)制性規(guī)定，毫無疑問，這將改變采購人對中小企業(yè)款項(xiàng)支付的現(xiàn)狀，一旦采購人無故逾期支付，就必然要承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可能受到公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面的限制，造成無法估量的負(fù)面影響。因此，采購人必須全面強(qiáng)化法治意識，從根本上轉(zhuǎn)變思維定式、改變行為習(xí)慣，嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

對支付條件的約束變強(qiáng)，需要采購人調(diào)整采購資源配置?！稐l例》首先強(qiáng)調(diào)“不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件”。隨后，以“七個(gè)約定”強(qiáng)化對支付合理性的界定：一是約定超過30日的付款期限；二是約定按進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等特定的結(jié)算方式；三是約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限；四是約定商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；五是約定以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；六是約定保證金核實(shí)和結(jié)算要求；七是約定逾期支付利率。因此，采購人要確保在不違法的前提下，結(jié)合自身實(shí)際情況為中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作留足時(shí)間、空間，避免出現(xiàn)違約情形，就必須打破現(xiàn)有采購資源配置框架，重新進(jìn)行整合、分配，有針對性地向兩端傾斜，加大需求分析和合同擬定、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)的投入。

對信息公開的規(guī)定變多，需要采購人強(qiáng)化自身信用管理?！稐l例》以“主動(dòng)”和“被動(dòng)”兩種方式，嚴(yán)格規(guī)定了采購人支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況的公開公示要求?！爸鲃?dòng)”方面，要求采購人在每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開，而且這種公開沒有任何金額限制，只要有合同、只要有逾期，就要公開，要求之高顯而易見；“被動(dòng)”方面又包含兩種形式，一是由受理投訴部門依法依規(guī)將情節(jié)嚴(yán)重的非及時(shí)支付信息納入全國信用信息共享平臺，二是由新聞媒體依法加強(qiáng)對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督，行政力量和輿論力量雙管齊下，力度之大可想而知。因此，一直以來大多站在信用獎(jiǎng)懲管理者陣營的政府采購人，必須及時(shí)轉(zhuǎn)換定位，以平等信用主體的身份與中小企業(yè)往來，并采取各種有力措施加強(qiáng)信用管理，防范信用和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

對采購人貫徹執(zhí)行《條例》的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)調(diào)查分析，確保采購立項(xiàng)準(zhǔn)備充分。采購人應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際、項(xiàng)目特點(diǎn)，對照《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，就項(xiàng)目所需的保證金、檢驗(yàn)或驗(yàn)收要求、付款方式、付款期限等進(jìn)行充分的市場調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查情況制作詳實(shí)的采購需求；必要時(shí)，逐條、逐項(xiàng)列出合同關(guān)鍵內(nèi)容，避免在制作采購文件時(shí)疏忽、遺漏或出錯(cuò)，進(jìn)而造成后續(xù)工作中的被動(dòng)局面。

嚴(yán)密合同文本，確保相關(guān)依據(jù)精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。對標(biāo)《條例》中的“七個(gè)約定”，對于能以合同條款約定的事項(xiàng)，在與中小企業(yè)平等、充分協(xié)商的前提下，盡可能在合同中做出明確文字表述；同時(shí)，要結(jié)合采購需求，參照市場調(diào)查信息，采取“假設(shè)違約”的方法，用明晰、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞胶驼Z言，就可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、爭議的內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，避免歧義，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保合同執(zhí)行過程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)操作都有據(jù)可依且無空可鉆，做到嚴(yán)密性和可操作性兼顧。

嚴(yán)格履約管理，確保權(quán)利義務(wù)落實(shí)到位。對于合同約定的采購人權(quán)利，要心中有數(shù)、合理利用，把握好“甲方”應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。對于合同約定的采購人義務(wù)，要不折不扣、逐條逐款一一落實(shí)；對于復(fù)雜的項(xiàng)目合同，制定責(zé)任清單，列明每一時(shí)間節(jié)點(diǎn)需完成的具體事項(xiàng)，并實(shí)行“清零銷賬”，完成一項(xiàng)劃記一項(xiàng)，并適時(shí)提醒“乙方”相關(guān)進(jìn)度和要求，避免漏項(xiàng)、延遲、逾期，順暢履約程序，提高履約效率，最終實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的雙贏。

（作者單位：中國人民銀行長沙中心支行）

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