政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究（下）

【探討·政采績(jī)效評(píng)價(jià)之居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)模型】

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究（下）

■ 昝妍

基于平衡計(jì)分卡對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

我國(guó)的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)及績(jī)效評(píng)價(jià)工作相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，評(píng)價(jià)體系尚不成熟且沒有構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為此，筆者以我國(guó)居家養(yǎng)老特點(diǎn)及政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題，嘗試引入平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，從四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,如表1所示。

該績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建以內(nèi)部流程維度、財(cái)務(wù)維度、客戶維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)。內(nèi)部流程維度的二級(jí)指標(biāo)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、行政管理水平、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力、項(xiàng)目完成度這四部分內(nèi)容。二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)主要用于細(xì)化二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)包括：立項(xiàng)依據(jù)、合同規(guī)范性。立項(xiàng)依據(jù)是否充分、申請(qǐng)和設(shè)立過程是否符合我國(guó)法律法規(guī)的要求；所簽訂的合同是否規(guī)范明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，是否明確了合同內(nèi)容條款和分歧處理事項(xiàng)等。二級(jí)指標(biāo)行政管理水平下設(shè)三級(jí)指標(biāo)包括：采購(gòu)合規(guī)性、項(xiàng)目監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制。采購(gòu)的合規(guī)性，即是否符合《政府采購(gòu)法》及其他法律法規(guī)等；購(gòu)買服務(wù)的單位是否采取了監(jiān)督措施（比如制定制度或設(shè)立小組）保證項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成；購(gòu)買服務(wù)的單位是否設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目承包商進(jìn)行溝通，更好的完成項(xiàng)目服務(wù)。二級(jí)指標(biāo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力下設(shè)三級(jí)指標(biāo)包括：社會(huì)認(rèn)可度、專業(yè)能力、項(xiàng)目完成及時(shí)性、溝通及時(shí)性。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力是購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的關(guān)鍵也是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，這一點(diǎn)內(nèi)容在招標(biāo)文件中對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和相關(guān)人員專業(yè)能力有明確要求。社會(huì)認(rèn)可度主要為承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)和行業(yè)信譽(yù)度、項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、客戶量等；專業(yè)能力包括：提供服務(wù)的隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)安排（比如是否包含醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)理員、康復(fù)理療師、心理咨詢師、營(yíng)養(yǎng)師、理發(fā)師、家政、廚師等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，既能滿足老年人生理需求又能滿足心理需要等）、提供服務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德。項(xiàng)目完成及時(shí)性包括：是否按照合同要求按時(shí)完成服務(wù)。溝通及時(shí)性：三方的溝通。即購(gòu)買服務(wù)方與提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通、提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與老年人的溝通、購(gòu)買服務(wù)方與老年人的溝通。溝通及時(shí)性越高，問題反饋所需的時(shí)間越少。二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目完成度下設(shè)三級(jí)指標(biāo)為：項(xiàng)目合同完成率。它考察的是提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)是否按照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)完成工作。合同完成率越高說明項(xiàng)目履行得越好。

財(cái)務(wù)維度的二級(jí)指標(biāo)為預(yù)算管理。二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)包括：預(yù)算編制合理性、預(yù)算執(zhí)行率、資金到位及時(shí)率。預(yù)算編制合理性是指項(xiàng)目是否進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算和詳實(shí)的調(diào)查研究按照實(shí)際需求科學(xué)化、精細(xì)化編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行率是指項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行，用以反映或考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%。實(shí)際支出資金是指一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資金。實(shí)際到位資金是指一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金。預(yù)算執(zhí)行率這一指標(biāo)設(shè)置的目的，在于反映資金的使用效率、使用進(jìn)程。預(yù)算執(zhí)行率越高反映資金使用充分，項(xiàng)目績(jī)效越高。資金到位及時(shí)率=（實(shí)際到位資金/應(yīng)到位資金）×100%，它反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。資金到位率越高，更能保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果。

客戶維度的二級(jí)指標(biāo)主要通過用戶滿意度來體現(xiàn)。這包括三個(gè)三級(jí)指標(biāo)：服務(wù)使用者（老年人）滿意度、政府（服務(wù)購(gòu)買者）滿意度、公眾（社會(huì)）滿意度。滿意度可通過調(diào)查問卷、座談、調(diào)研等多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的二級(jí)指標(biāo)主要通過項(xiàng)目成果管理和項(xiàng)目發(fā)展來評(píng)價(jià)。項(xiàng)目成果管理下設(shè)三級(jí)指標(biāo)包括項(xiàng)目驗(yàn)收管理和長(zhǎng)效管理情況。項(xiàng)目驗(yàn)收管理主要反映的是居家養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買方是否制定了嚴(yán)格的履約驗(yàn)收制度（驗(yàn)收安排、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法等），是否按照制度規(guī)定科學(xué)、認(rèn)真地組織或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收并出具相應(yīng)驗(yàn)收證明；長(zhǎng)效管理主要是指項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展所需要的制度建設(shè)和保障落實(shí)情況（在進(jìn)行履約驗(yàn)收后還能繼續(xù)有效進(jìn)展）。項(xiàng)目發(fā)展下設(shè)三級(jí)指標(biāo)包括社會(huì)效益和項(xiàng)目可推廣度。社會(huì)效益主要反映的是居家養(yǎng)老項(xiàng)目所帶來的效果對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾意識(shí)的影響。項(xiàng)目可推廣度主要體現(xiàn)的是該項(xiàng)目對(duì)未來類似項(xiàng)目的可借鑒、參考經(jīng)驗(yàn)。

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)體系目標(biāo)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)定目標(biāo)值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，一方面可以指導(dǎo)工作的開展，另一方面可提高工作的積極性。對(duì)于政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)體系目標(biāo)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)筆者結(jié)合《政府采購(gòu)法》《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》等政策規(guī)定，采用非量化的方式設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，具體如表2所示。

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