聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（十一）

聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)指南》6.1修訂版（十一）

4.3.4 工程的需求定義

對(duì)工程來(lái)說(shuō)，需求定義是至關(guān)重要的，以確保采購(gòu)過(guò)程和產(chǎn)品的交付符合適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及其他要求，如成本、時(shí)間、健康和安全、環(huán)境和社會(huì)。

需求將在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署專門為產(chǎn)品采購(gòu)而制定的投標(biāo)文件附表中確定。這些需求包括聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署建議投標(biāo)人在被選定時(shí)簽訂的合同，而且必須為每一項(xiàng)投標(biāo)仔細(xì)挑選和準(zhǔn)備合同(見下文)。一旦投標(biāo)人完成招標(biāo)文件中規(guī)定的必要信息和招標(biāo)過(guò)程，這些附表中所載的信息將成為聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署與選定投標(biāo)人之間簽署的合同的一部分。指南說(shuō)明包括在可回收的時(shí)間表上指示投標(biāo)人及其出價(jià)必須提交哪些信息。每一個(gè)項(xiàng)目都必須修改這些說(shuō) 明，以確保所要求的信息符合項(xiàng)目的技術(shù)和商業(yè)要求。

還必須特別注意下列技術(shù)文件(在下文各節(jié)詳細(xì)說(shuō)明):

a)設(shè)計(jì)參考條款(TOR)、監(jiān)理及其他技術(shù)顧問(wèn)服務(wù);

b)設(shè)計(jì)文件;

c)雇方對(duì)設(shè)計(jì)和建造施工合同的要求。

聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署交付的所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)該特別關(guān)注國(guó)家能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家的能力設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)做出貢獻(xiàn)并且權(quán)衡社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素，使其符合聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的授權(quán)、愿景和高層次目標(biāo)。為此，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署考慮了一些具體要求，以便在采購(gòu)過(guò)程之前提供具有設(shè)計(jì)審查合格證書的設(shè)計(jì)，并為我們的客戶和伙伴提供具有附加價(jià)值的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署基礎(chǔ)設(shè)施工程。例如，建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃手冊(cè)包括以下內(nèi)容:場(chǎng)地(影響、調(diào)查、獲取等);基礎(chǔ)材料選擇;結(jié)構(gòu);消防安全;出入通道(為失能者考慮);健康和舒適;服務(wù)和設(shè)備;安全性;綠色技術(shù);氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.4.1 工程參考條款(TOR)設(shè)計(jì)及其他技術(shù)顧問(wèn)服務(wù)

工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和其他技術(shù)咨詢服務(wù)非常專業(yè)化，必須遵循IMPG 制定的標(biāo)準(zhǔn)。在為工程采購(gòu)設(shè)計(jì)和其他技術(shù)咨詢服務(wù)時(shí)，必須將遵守這些標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求。

例如，當(dāng)采購(gòu)一棟建筑的設(shè)計(jì)服務(wù)，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署必須告知招募的潛在設(shè)計(jì)師:設(shè)計(jì)必須遵守聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃手冊(cè)且手冊(cè)作為招標(biāo)文件的一部分必須提供給潛在的設(shè)計(jì)師。

請(qǐng)注意，在采購(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)時(shí)，此類服務(wù)的提供不得視為在提供設(shè)計(jì)和開始施工階段后完成。由于在施工階段可能會(huì)影響設(shè)計(jì)的變更，設(shè)計(jì)服務(wù)必須在該階段保持可用。這必須反映在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署與選定設(shè)計(jì)師之間的合同中。

4.3.4.2 工程設(shè)計(jì)文檔

采購(gòu)工程時(shí)，設(shè)計(jì)文件為此類工程提供了必要的背景和詳細(xì)信息。設(shè)計(jì)文件描述了工程范圍，包括實(shí)施工程所需的所有要求和信息，如技術(shù)要求、圖紙和工程量清單。

為確保遵循聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署項(xiàng)目設(shè)計(jì)的必要標(biāo)準(zhǔn)，必須在開始投標(biāo)程序之前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署適用的設(shè)計(jì)規(guī)劃手冊(cè)，對(duì)所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查和評(píng)估。IPMG已根據(jù) AI.IPMG.2016.01頒發(fā)設(shè)計(jì)審查合規(guī)證書。為啟動(dòng)采購(gòu)流程，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)將本證書(簽字并注明日期)連同基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)文件一起提供給采購(gòu)官員。

4.3.4.3 雇方對(duì)設(shè)計(jì)和建造施工合同的要求

對(duì)設(shè)計(jì)和建造施工合同的情形，工程的設(shè)計(jì)還不存在，而采購(gòu)過(guò)程的目的是提供工程的設(shè)計(jì)和施工。因此，期望承包商提供工程設(shè)計(jì)，并隨后實(shí)施工程施工。

在這種情況下，進(jìn)行投標(biāo)之前，必須有一套準(zhǔn)備充分的雇方要求。編制用人單位的要求是一項(xiàng)技術(shù)性工作，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有很大不同，不應(yīng)低估。與采購(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)一樣，投標(biāo)文件中必須說(shuō)明遵守聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署適用的設(shè)計(jì)規(guī)劃手冊(cè)，并向投標(biāo)人提供手冊(cè)副本。在投標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造服務(wù)之前，雇方的要求也應(yīng)經(jīng)過(guò)審查程序。

由于設(shè)計(jì)和建造方法的復(fù)雜性，在決定購(gòu)買設(shè)計(jì)和建造服務(wù)之前，必須先從 IPMG 獲得批準(zhǔn)。

4.4 請(qǐng)購(gòu)單

請(qǐng)購(gòu)單是內(nèi)部用戶或客戶為完成或采購(gòu)貨物、服務(wù)或工程而提出的書面或計(jì)算機(jī)化申請(qǐng)單。

建議通過(guò)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的核準(zhǔn)申請(qǐng)啟動(dòng)所有采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于價(jià)值等于或高于5000美元的采購(gòu)活動(dòng)，這是強(qiáng)制性要求，但以下情況除外:

(a)根據(jù)緊急采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu);

(b)根據(jù)長(zhǎng)期協(xié)議(LTA)或一攬子采購(gòu)協(xié)議(BPA)發(fā)出的框架采購(gòu)訂單；

(c)合同修訂;

(d)在聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署未簽署合同的咨詢服務(wù)項(xiàng)目下進(jìn)行的采購(gòu)。任何其他不使用聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署請(qǐng)購(gòu)單的例外情況都必須由采購(gòu)組(PG)總干事批準(zhǔn)。

請(qǐng)購(gòu)單至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:

a)對(duì)所尋求的貨物、工程或服務(wù)的詳細(xì)說(shuō)明;

b)UNPSC 類別代碼(選擇代碼對(duì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和報(bào)告至關(guān)重要);

c)確認(rèn)所要求采購(gòu)的資金可用性，并參照與客戶簽訂的項(xiàng)目協(xié)議(或聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署內(nèi)部采購(gòu)的行政預(yù)算)說(shuō)明采購(gòu)的理由;

d)如果是與施工工程有關(guān)的請(qǐng)購(gòu)，則應(yīng)根據(jù)第 10.1 節(jié)的規(guī)定包括一筆意外資金;

e)擬采購(gòu)的數(shù)量;

f)所需交付日期或啟動(dòng)/完成日期;

g)交付地點(diǎn)或擬進(jìn)行工程/服務(wù)的地點(diǎn);

h)預(yù)估價(jià)格;

i)任何其他信息(例如:標(biāo)準(zhǔn)化，首選的裝運(yùn)方法)。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)最近從供應(yīng)商或承包商購(gòu)買相同的貨物、設(shè)備、技術(shù)或工程時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化是可接受的，并且確定必須獲得一定數(shù)量的附加供應(yīng)品，或者需要與現(xiàn)有的貨物、設(shè)備、技術(shù)或工程兼容。此類情況必須根據(jù)第 6.8.1 節(jié)“例外情況”中的規(guī)定進(jìn)一步證明。

5 采購(gòu)尋源

5.1 供應(yīng)商采購(gòu)尋源

采購(gòu)尋源是確定能夠?yàn)槁?lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署提供所需貨物、服務(wù)或工作的適當(dāng)供應(yīng)商的過(guò)程。采購(gòu)尋源還提供有關(guān)產(chǎn)品和規(guī)范的有價(jià)值信息，并用于確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方法和競(jìng)爭(zhēng)類型 (見第 6.3 節(jié)“招標(biāo)方法”)。

從可持續(xù)性的角度來(lái)看，采購(gòu)尋源流程至關(guān)重要，因?yàn)槠溆兄诖_定以下供應(yīng)商:

i. 將更好地提供采購(gòu)過(guò)程的可持續(xù)性;

ii. 更好地管理自身供應(yīng)鏈中的可持續(xù)性影響。

采購(gòu)尋源主要采用兩種方法，如下所述: a)市場(chǎng)調(diào)查，包括通過(guò)內(nèi)部和外部渠道進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查; b)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或通過(guò)采購(gòu)方法(信息邀請(qǐng)書(RFI)、意向書(EOI)、資格預(yù)審)發(fā)布商機(jī)廣告。

5.2 市場(chǎng)調(diào)查

市場(chǎng)調(diào)查是收集和分析有關(guān)工業(yè)部門能力和總體市場(chǎng)供應(yīng)的信息的過(guò)程。它有助于確定貨物、服務(wù)、工程和供應(yīng)商;協(xié)助制定技術(shù)規(guī)范、工程參考款(TOR)、工作說(shuō)明(SOW)、 設(shè)計(jì)文件、雇主對(duì)設(shè)計(jì)和建造的要求以及工程咨詢服務(wù)的工程參考條款;并允許收集有關(guān)可用技術(shù)的產(chǎn)品和定價(jià)信息。市場(chǎng)調(diào)查是尋求滿足組織需求的一項(xiàng)基本工作是任何成功的采購(gòu)過(guò)程的第一步，特別是對(duì)以前沒(méi)有采購(gòu)過(guò)的貨物、服務(wù)或工程。

市場(chǎng)調(diào)查可以通過(guò)外部和（或）內(nèi)部渠道進(jìn)行。它不應(yīng)僅僅依賴這些來(lái)源中的任何一個(gè);在決定招標(biāo)方法和競(jìng)爭(zhēng)類型之前，必須結(jié)合使用幾個(gè)來(lái)源。市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果，即確定的合適供應(yīng)商名單，必須記錄在采購(gòu)案例文件中。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司翻譯整理）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。