“放管服”背景下健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制的思考（下）

“放管服”背景下健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制的思考（下）

■ 姜愛華 李镕辰

針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制存在的問題，筆者對(duì)“放管服”背景下健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制提出以下四點(diǎn)建議。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)作為法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)立法先行。完善的法律法規(guī)體系能夠保障一切政府管理工作順利開展。但由于目前的政府采購(gòu)監(jiān)督管理法律體系還沒有與“放管服”改革緊密銜接，相關(guān)規(guī)定比較滯后，不夠清晰明確，致使政府采購(gòu)活動(dòng)各方主體監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，無法形成完整的監(jiān)督管理鏈條，進(jìn)而有效開展監(jiān)督管理工作。因此，一方面，政府立法部門應(yīng)明確各參與主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中的具體職責(zé)，將其體現(xiàn)在相關(guān)的立法規(guī)定中，且應(yīng)按照改革的推進(jìn)與采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際發(fā)展情況隨時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂調(diào)整。另一方面，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)將政府采購(gòu)流程中每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化，明確規(guī)定相應(yīng)職責(zé)與懲罰措施，并設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施以激勵(lì)各主體履行監(jiān)管責(zé)任。此外，我國(guó)在完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理法律體系時(shí)，應(yīng)按照法律層級(jí)逐步推進(jìn)。首先，中央政府層面應(yīng)根據(jù)全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制特點(diǎn)以及“放管服”改革要求并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況明確各參與主體的具體職責(zé)，起到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用；其次，各地方政府在中央立法框架的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣少?gòu)特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管的規(guī)章制度體系，并與中央法律相輔相成，強(qiáng)化細(xì)化各參與主體責(zé)任，為健全“放管服”背景下政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第二，兩方面改進(jìn)事前監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求和預(yù)算編制的監(jiān)督。采購(gòu)需求確定和預(yù)算編制是整個(gè)政府采購(gòu)流程的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范合理的預(yù)算是優(yōu)化政府采購(gòu)活動(dòng)的第一棒，同時(shí)也為政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作提供充分依據(jù)與保障。首先，應(yīng)監(jiān)督強(qiáng)化采購(gòu)部門人員的預(yù)算意識(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)在平時(shí)的采購(gòu)工作中著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理在財(cái)政支出效率、監(jiān)督管理工作中的重要意義，樹立“精準(zhǔn)編制預(yù)算”、“無預(yù)算，不采購(gòu)”的意識(shí)；其次，監(jiān)督提高采購(gòu)人編制預(yù)算水平，提升采購(gòu)人專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，并設(shè)計(jì)相關(guān)體系督促采購(gòu)人深入了解市場(chǎng)行情，充分掌握采購(gòu)產(chǎn)品的相關(guān)信息，明確采購(gòu)需求，衡量產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量，講求“物有所值”；最后，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，財(cái)政部門需專項(xiàng)檢查采購(gòu)人編制的預(yù)算是否以上一財(cái)政年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，彌補(bǔ)漏洞，全面系統(tǒng)地編制采購(gòu)預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益最大程度的統(tǒng)一。二是增加采購(gòu)人的自主權(quán)。這既是深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求，也是推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的客觀需要。要適當(dāng)縮小政府集中采購(gòu)目錄范圍、提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，通過這項(xiàng)改革，能夠擴(kuò)大采購(gòu)人的自主權(quán)，由采購(gòu)人自主選擇簡(jiǎn)易采購(gòu)方式，同時(shí)，這一改革，也能擴(kuò)大社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可代理的范圍、激發(fā)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)活力，但同時(shí)建議，對(duì)于目錄范圍外也沒有達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)給予除政府采購(gòu)法規(guī)定的方式之外的簡(jiǎn)易操作方式指導(dǎo)；要放松對(duì)采購(gòu)方式審批的限制，充分相信采購(gòu)人有能力選擇最佳采購(gòu)方式，特別是，對(duì)于實(shí)質(zhì)性不滿足三家供應(yīng)商而有可能導(dǎo)致公開招標(biāo)的情形，采購(gòu)人無需再向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式。同時(shí)，事前“放權(quán)”也意味著要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。

第三，加強(qiáng)事中監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)各參與主體在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)事中監(jiān)督鏈條的完整性。首先，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托—代理關(guān)系，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不到位容易使采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中處于被動(dòng)狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)真實(shí)采購(gòu)需求。這就要求監(jiān)督管理部門不僅要實(shí)時(shí)監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)采購(gòu)流程的合法合規(guī)性，還要緊密關(guān)注其是否與供應(yīng)商、評(píng)審專家串通，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平性與公正性。財(cái)政部門可按照“雙隨機(jī)一公開”要求抽查采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并進(jìn)行相關(guān)量化考核，將考核結(jié)果作為其是否具有代理資質(zhì)的依據(jù)，實(shí)行社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)登記制度，激勵(lì)代理機(jī)構(gòu)依法行事。其次，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。除供應(yīng)商的資質(zhì)問題外，監(jiān)督部門還需重點(diǎn)審查投標(biāo)合同中供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品項(xiàng)目信息是否與采購(gòu)需求相契合、供應(yīng)商是否存在提供虛假信息等行為。此外，采購(gòu)人仍要對(duì)供應(yīng)商的履約情況展開監(jiān)督，考核評(píng)價(jià)其所提供貨物或服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)需求，作為考察供應(yīng)商資質(zhì)的參評(píng)因素。最后，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理。建立評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新專家?guī)鞌?shù)據(jù)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)督評(píng)審專家評(píng)分的政策性及獨(dú)立性，并將其作為考核專家資格的評(píng)判因素，確保評(píng)審專家的專業(yè)性。

第四，健全事后監(jiān)督。政府采購(gòu)事后監(jiān)督過程不僅要求監(jiān)管部門及時(shí)驗(yàn)收供應(yīng)商履約情況、跟蹤相關(guān)部門質(zhì)疑投訴處理情況，還需要完善的信息公開制度加以反映，以便社會(huì)公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。但就目前公開的信息中，社會(huì)公眾及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門無法充分獲取供應(yīng)商履約情況、政府部門處理質(zhì)疑投訴結(jié)果情況等具體信息。因此建議：一是，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的監(jiān)管，對(duì)在履約驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假的行為，要記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，營(yíng)造“一處失信，處處受限”的良好營(yíng)商氛圍。二是，政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善信息公開制度。應(yīng)統(tǒng)一信息公開標(biāo)準(zhǔn)，中央政府部門應(yīng)搭建相關(guān)信息平臺(tái)，就信息公開時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、模板做出統(tǒng)一規(guī)定，而地方政府也應(yīng)就信息公開層級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一，保證信息公開范圍的全覆蓋，以便社會(huì)公眾查詢了解相關(guān)內(nèi)容。三是，應(yīng)完善信息公開內(nèi)容。針對(duì)質(zhì)疑投訴處理公告，政府部門不僅僅需要公開存在的問題，還應(yīng)組織相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)持續(xù)追蹤問題的后續(xù)解決過程，對(duì)問題解決與否、解決效果如何等信息進(jìn)行公示；及時(shí)追蹤供應(yīng)商履約情況并就有關(guān)信息進(jìn)行通報(bào)。四是，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果的反饋與應(yīng)用，要及時(shí)公開政府采購(gòu)監(jiān)督檢查信息，對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門、責(zé)任人應(yīng)予以公布并對(duì)其反映的問題加以改正，且將改正的具體問題進(jìn)行公示，以便監(jiān)督部門了解具體問題解決情況。

隨著“放管服”改革的逐漸深入，以及我國(guó)政府采購(gòu)制度的國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展，都對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制提出更高的要求。在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)，將事前監(jiān)督向事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化相關(guān)參與方的主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督力度，落實(shí)財(cái)政部門與紀(jì)檢、審計(jì)部門以及社會(huì)公眾的緊密配合工作，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“全過程”監(jiān)管工作，健全我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，為“放管服”改革的持續(xù)發(fā)力、政府采購(gòu)制度的穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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