王杰：采購人如何做到學(xué)法知法守法

采購人如何做到學(xué)法知法守法

王杰

總結(jié)幾年的政府采購工作經(jīng)歷，體會最深的有“六字真經(jīng)”，即采購人一定要做到學(xué)法、知法、守法。

學(xué)法，就是采購人要掌握主要的政府采購法律法規(guī)。知法，就是要正確運用法律知識，用法律知識來解答工作中的疑問。守法，就是在實際操作中，要對法律“紅線”做到心知肚明，絕不去踩。

采購人常常會問：“設(shè)備采購是否可以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行？能否將中間價設(shè)為評審基準(zhǔn)價？”答案是否定的。例如，某采購人在通用儀器設(shè)備采購中，首先將價格分設(shè)為30分，在集采機(jī)構(gòu)要求上調(diào)價格分后，又提出依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)調(diào)整價格分的計算方法，將所有有效投標(biāo)人的報價算術(shù)平均后設(shè)為評審基準(zhǔn)價。其實，財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》明確提出，綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。

采購人常常會問：“采購進(jìn)口產(chǎn)品是否需要審批？不需要國際招標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品采購能否通過采購中心操作？”，答案是肯定的。

      關(guān)于第一個問題，有兩個文件是必須要看的，即《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》。進(jìn)口產(chǎn)品必須符合以下兩個條件：一是通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)。二是產(chǎn)自關(guān)境外。采購進(jìn)口產(chǎn)品必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得同意。關(guān)于第二個問題 ，采購人應(yīng)在項目計劃申報前，學(xué)習(xí)并了解《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可實施辦法》等，以確定采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，是否需要國際招標(biāo)，以便確定委托哪一類代理機(jī)構(gòu)組織操作。集采機(jī)構(gòu)不接受須國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)采購項目。

采購人常常會問：“項目時間太緊了，能不能項目計劃到達(dá)采購中心的當(dāng)天就發(fā)布采購公告？公開招標(biāo)不等20天行嗎？”答案是否定的。關(guān)于一些關(guān)鍵的時限，《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)有明確的規(guī)定：

制表/高振興  

相信大家對照這個表格，就知道為什么答案是否定的了。

守法，是政府采購工作的重點。集采機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律規(guī)定的程序進(jìn)行操作，提高采購效率必須基于這個前提。那如何解決采購人常常提出的時間緊的問題呢？能不能在有些環(huán)節(jié)縮短時間呢？

我認(rèn)為采購單位需要做的是在申報計劃時，就將應(yīng)該考慮的時間段都考慮進(jìn)去。也就是說除了將前面所講的法律法規(guī)明確規(guī)定的公示、公告時間計算在內(nèi)外，還要做到以下兩點：一是及時、準(zhǔn)確地完成提供符合政府采購法律法規(guī)的項目需求、會簽文件的工作，完成項目中可能涉及的進(jìn)口產(chǎn)品審批、采購方式更改等工作。采購人應(yīng)在申報采購計劃同時準(zhǔn)備項目需求。二是鑒于會發(fā)生一些不可預(yù)測事件，如廢標(biāo)后需要重新走相關(guān)采購程序或出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑甚至投訴，采購人在制定采購計劃時應(yīng)盡可能地提前采購計劃申報、采購計劃實施時間。

由此可見，政府采購工作能不能做好，每一個項目能不能順利完成，是各方共同努力的結(jié)果。因此，采購單位一定要擔(dān)負(fù)起政策法規(guī)賦予采購人的政府采購重要當(dāng)事人的職責(zé)。（作者單位：遼寧省政府采購中心）