在聯(lián)合體投標(biāo)中 只要求牽頭人具有相關(guān)資質(zhì)可以嗎？

【有問有答】

在聯(lián)合體投標(biāo)中  只要求牽頭人具有相關(guān)資質(zhì)可以嗎？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：關(guān)于政府采購中的聯(lián)合體，假設(shè)允許兩家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)，在資格條件中只要求牽頭人具有相關(guān)資質(zhì)可以嗎？有何依據(jù)？

回答

“只要求牽頭人具有相關(guān)資質(zhì)，聯(lián)合體投標(biāo)就失去了意義?！辈稍L中，針對(duì)上述問題多數(shù)專家表示。

云之龍招標(biāo)集團(tuán)的一名工作人員認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條和第二十四條的規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備參與政府采購基本的法定條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。

“也就是說，聯(lián)合體中的供應(yīng)商也要規(guī)定好各自負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，而且都是在各自的資質(zhì)范圍內(nèi)做自己能干的事兒。比如，設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體，那不可能讓施工單位去做設(shè)計(jì)單位的工作。”上述工作人員說。

事實(shí)上，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例<釋義>》（以下簡稱《釋義》）第83頁末對(duì)此也有著明確的解釋。《釋義》指出，需要說明的是，聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)與各成員分工承擔(dān)的工作密切相關(guān)，采購人在確定需求時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮可能存在的聯(lián)合體分工與供應(yīng)商資質(zhì)關(guān)系。

而早在今年七月份，財(cái)政部國庫司在其官網(wǎng)的業(yè)務(wù)咨詢版塊中也有回復(fù)道：“政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定執(zhí)行，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，按照聯(lián)合協(xié)議承擔(dān)特定工作的供應(yīng)商具有相應(yīng)資質(zhì)即可。”

延伸閱讀

根據(jù)《釋義》第84頁的內(nèi)容，關(guān)于同類資質(zhì)且按協(xié)議分工承擔(dān)相同工作的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)確定問題，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》在起草時(shí)有兩種不同意見。一種意見是“就高不就低”，因?yàn)檎少徯枰l(fā)揮扶持中小企業(yè)的政策功能，“就高”不會(huì)給中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)造成障礙。第二種意見是“就低”，這樣有利于保障采購質(zhì)量和效果，也便于與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例相銜接。同時(shí)，“就高”還可以防止資質(zhì)低的供應(yīng)商“拿項(xiàng)目”，防止資質(zhì)高的供應(yīng)商通過聯(lián)合體向資質(zhì)低的供應(yīng)商進(jìn)行利益輸送等行為的發(fā)生。最后，《條例》采納了第二種意見，并在其第二十二條中規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

另外，原《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十四條規(guī)定，兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)……采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。但新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）則刪除了這條規(guī)定。

于是，有些從業(yè)者表示疑惑，不知道在政府采購聯(lián)合體項(xiàng)目實(shí)施中，有特定資質(zhì)要求的，是需要聯(lián)合體各方都具備相關(guān)資質(zhì)，還是只要其中一方具備即可？

根據(jù)本期“有問有答”的探討，相應(yīng)資質(zhì)需要同供應(yīng)商承擔(dān)的工作相對(duì)應(yīng)，并在聯(lián)合體協(xié)議中注明。

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