聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十九）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十九）

6.5.3評估標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)文件必須根據(jù)所選的招標(biāo)方法說明評估方法，即RFQ-最低價格在技術(shù)上最可接受的報價；ITB-最低評標(biāo)價格且實(shí)質(zhì)上符合報價；RFP-累積分析。此外，招標(biāo)文件必須說明評估標(biāo)準(zhǔn)（如適用），包括：正式和合格標(biāo)準(zhǔn)；資格標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適合采購項(xiàng)目的類型、性質(zhì)、市場條件和復(fù)雜性，并應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)明確規(guī)定。應(yīng)制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，使聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署實(shí)現(xiàn)最高性價比。起草評價標(biāo)準(zhǔn)后，建議采購人員進(jìn)行模擬，將制定的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于評價過程中可能遇到的各種情況。分析的目的是證明標(biāo)準(zhǔn)對給定的需求和市場是適當(dāng)?shù)摹?/span>

必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。為了確保公平和公正透明，非常重要的一點(diǎn)是，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定評估中要考慮的所有標(biāo)準(zhǔn)，并且在招標(biāo)文件發(fā)布后不得更改。如果在投標(biāo)過程中和投標(biāo)截止日期前需要對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，則應(yīng)按照第6.6.4節(jié)“招標(biāo)文件修訂”的規(guī)定進(jìn)行修改。

6.5.3.1形式標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)

形式和合格標(biāo)準(zhǔn)由評估小組在初步篩選期間進(jìn)行評估（見第8.5節(jié)“初步篩選”）。

形式標(biāo)準(zhǔn)

形式合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的示例如下：當(dāng)投標(biāo)書中有明確規(guī)定時，報價書應(yīng)附有所需的文件，包括投標(biāo)提交表，并在投標(biāo)表的關(guān)鍵部分簽字；報價包括招標(biāo)文件中要求的所有非歷史文件。非歷史性文件是指與投標(biāo)有關(guān)的文件，在招標(biāo)文件發(fā)出之前，投標(biāo)人不可能擁有的文件，例如投標(biāo)保證金。如果需要委托書（POA），在標(biāo)書簽署之日沒有有效的委托書將導(dǎo)致標(biāo)書實(shí)質(zhì)上不符合要求。如果沒有提供委托書或委托書在技術(shù)上是有缺陷的或無效的，采購官員必須確定投標(biāo)人是否擁有其歷史文件（即對其有利的有效的預(yù)先存在的委托書），這可以被認(rèn)為是使投標(biāo)符合實(shí)質(zhì)上的符合性。如果沒有此類文件或所制定的文件時間比較短，即它是非歷史文件，則投標(biāo)將不符合要求；在適用的情況下，投標(biāo)應(yīng)附有所需的保證金;在適用的情況下，投標(biāo)應(yīng)附有所需的保證金；報價包括全部或部分要求，特別是分段投標(biāo)；報價包括接受聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署有關(guān)合同通用條款（GCC）的證據(jù);報價包括接受其他重要條件的證據(jù)，如履約保證金、保證、交貨時間表和付款條件。

資格標(biāo)準(zhǔn)

供應(yīng)商符合第3.3節(jié)“供應(yīng)商不符合資格”中規(guī)定的合格條件，包括：供應(yīng)商不是聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與其客戶或合作伙伴簽署的與采購過程有關(guān)的項(xiàng)目協(xié)議所排除的國家。任何被排除在外的國家必須清楚地包括在招標(biāo)文件中；供應(yīng)商不存在第1.5.3.2節(jié)“供應(yīng)商利益沖突”中定義的利益沖突；供應(yīng)商未被列入任何已確定的不合格名單；供應(yīng)商目前沒有被暫停與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的業(yè)務(wù)往來，也沒有被從供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中刪除，原其因并不是根據(jù)供應(yīng)商審查委員會的授權(quán)從事被禁止的做法。

6.5.3.2 資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

資格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)評估期間進(jìn)行評估。

資格標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)包含在招標(biāo)文件中時，資格標(biāo)準(zhǔn)將在通過（不通過）的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估，無論這些標(biāo)準(zhǔn)是否包含在報價邀請書（RFQ）、招標(biāo)邀請書（ITB）或建議邀請書（RFP）中。

供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)的范圍必須合理，必須考慮合同的價值和招標(biāo)的復(fù)雜性?？梢钥紤]以下方面：注冊證書、執(zhí)照、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)要求；技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)；成功的過往業(yè)績；在類似領(lǐng)域有相同或類似要求的經(jīng)驗(yàn)；關(guān)于先前合同價值的最低要求；該地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；承擔(dān)任務(wù)的可用能力和設(shè)備；在交貨國提供售后服務(wù)或代理;擬聘人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)；正在運(yùn)行的公司管理結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保證體系等管理能力；證明在規(guī)定的時間內(nèi)沒有關(guān)于所要求貨物的任何不利報告的證據(jù)。在這些情況下，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不利報告的性質(zhì)（如合同終止或嚴(yán)重延誤），確保其與采購的價值、關(guān)鍵性和風(fēng)險相稱并隨時間保持一致；證明投標(biāo)人在開標(biāo)日期前的若干年內(nèi)一直在提供類似貨物、工程、服務(wù)的證據(jù);機(jī)構(gòu)和工作量能力，如生產(chǎn)現(xiàn)場、員工的能力和可用性等；具有滿足招標(biāo)文件中所述社會和可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)正式管理體系（即解決社會、環(huán)境、健康和安全績效問題）控制運(yùn)營的可持續(xù)性，有或沒有國際第三方認(rèn)證；表現(xiàn)出對可持續(xù)性的組織承諾;財務(wù)能力。例如：在過去一年或幾年中，每年的最低銷售額；最低財務(wù)盈利能力和流動資金比率。

如果招標(biāo)文件在“詳細(xì)情況和投標(biāo)人須知”一節(jié)中說明將按標(biāo)段進(jìn)行評估（見第6.5.2節(jié) “投標(biāo)人須知”），招標(biāo)文件必須解決聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署如何在供應(yīng)商不符合所有資格標(biāo)準(zhǔn)（如能力和移交要求等）的情況下授予標(biāo)段的問題，這些標(biāo)段是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評估方法建議授予的所有標(biāo)段的。

通常的做法是在招標(biāo)文件中說明，如果投標(biāo)人不符合執(zhí)行建議授標(biāo)的所有標(biāo)段的所有資格標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署將以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署最佳總體性價比組合的方式授標(biāo)每個受影響的標(biāo)段。

例如，如果是招標(biāo)邀請書（ITB）評估，這意味著，如果一個投標(biāo)人對同一投標(biāo)或一組關(guān) 聯(lián)投標(biāo)中的多個標(biāo)段提供了最低評標(biāo)價（即L1 投標(biāo)人），并且在資格標(biāo)準(zhǔn)評估期間，發(fā)現(xiàn)其不符合將要授予的標(biāo)段組合的要求（如移交要求），聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)按以下程序進(jìn)行：應(yīng)在L1投標(biāo)人和第二低投標(biāo)價格（即每個標(biāo)段的L2投標(biāo)人）之間進(jìn)行逐批價格比較；然后計算每個批次的L1和L2報價之間的價格差；為了最大程度地實(shí)現(xiàn)節(jié)約，并選擇最具成本效益的多個報價組合作為最終的授標(biāo)建議，L1報價和L2報價之間的價差較高的標(biāo)段將授予L1投標(biāo)人，直到授予L1投標(biāo)人的所有標(biāo)段的組合達(dá)到考慮到招標(biāo)文件中規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)要求（例如：生產(chǎn)能力、周轉(zhuǎn)率、最大合同價值等）。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需求定義的明確程度，制定技術(shù)和資格標(biāo)準(zhǔn)，以根據(jù)與規(guī)范和其他要求（在RFQ和ITB中）合規(guī)性相關(guān)的合格或不合格基礎(chǔ)或通過評分點(diǎn)/評級標(biāo)準(zhǔn)（在RFP中）進(jìn)行評估。當(dāng)使用累積分析評估方法時，技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)與為達(dá)到預(yù)期結(jié)果或解決需求定義中描述的已識別問題而提出的方法和方法有關(guān)。在這些情況下，招標(biāo)文件必須明確說明分配給每個總體標(biāo)準(zhǔn)的百分比或分?jǐn)?shù)（例如，經(jīng)驗(yàn):xx分，途徑和方法:xx分，擬任用人員的資格和能力：xx分）。此外，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署可考慮為所有投標(biāo)人或在對提交的文件進(jìn)行評價后達(dá)到最低分?jǐn)?shù)的投標(biāo)人的面談或口頭陳述列入若干技術(shù)要點(diǎn)。這項(xiàng)工作應(yīng)針對復(fù)雜的過程（例如新的長期服務(wù)），因?yàn)槁?lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署和供應(yīng)商都有資源成本。恰當(dāng)?shù)毓芾砹鞒淌呛苤匾?，特別是確保建議邀請書（RFP）包含了陳述目的的措辭，這通常是為了驗(yàn)證報價人在其建議書中提供的信息，并測試報價人對工作的理解。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署必須在招標(biāo)文件中說明此類 陳述將發(fā)生的大致日期。

6.5.3.3 財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

價格是一個重要的評估標(biāo)準(zhǔn)，但價格的權(quán)重取決于所選擇的評估方法（見第8.4節(jié)“評估方法”）。重要的是在招標(biāo)文件中明確說明哪些價格因素將用于評估?？煽紤]各種因素，如運(yùn)費(fèi)、運(yùn)營成本、附帶或啟動成本以及生命周期成本。對于服務(wù)和工程，應(yīng)提供成本明細(xì)模板，例如工程量清單。在所有情況下，所需的細(xì)目和評估標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中明確說明。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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