為基層央行完善專業(yè)化集采機(jī)制建言獻(xiàn)策

為基層央行完善專業(yè)化集采機(jī)制建言獻(xiàn)策

■ 冀麗梅 楊茹心 李昕罡 陳敬和

作為基層央行強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高資金運(yùn)用效率的一項(xiàng)重要制度安排，集中采購管理工作不斷嚴(yán)密操作流程、不斷強(qiáng)化監(jiān)督體系，對(duì)于保障基層央行有效履職，規(guī)范財(cái)事權(quán)管理方面發(fā)揮了重要作用。

但目前集中采購管理工作在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著一些問題，一定程度上影響了基層央行集中采購管理工作的發(fā)展。筆者通過對(duì)基層央行集中采購現(xiàn)狀分析和問題研究，建議建立科學(xué)高效的專業(yè)化集中采購機(jī)制，從而提高集中采購管理水平，助推基層央行高效履職。

基層央行集中采購管理發(fā)展及成效

基層央行推行集中采購以來，采購項(xiàng)目基本涵蓋了貨物、服務(wù)和工程三大類，包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、裝修工程、工程造價(jià)咨詢服務(wù)等三十種品目。不斷擴(kuò)大的采購規(guī)模和日趨豐富的采購內(nèi)容推動(dòng)了基層央行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)履職能力和服務(wù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)人民銀行總行下發(fā)了《中國(guó)人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《中國(guó)人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）等文件，各基層人民銀行結(jié)合本單位實(shí)際，制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗(yàn)收結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并按照人民銀行總行下達(dá)的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施集中采購。集中采購制度日趨完善，做到了有法可依、有章可循。

基層央行實(shí)行集中采購在一定程度上加強(qiáng)了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得采購部門能獲得物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，從而節(jié)約采購的資金成本。

基層央行的集中采購從采購到合同簽訂以及驗(yàn)收評(píng)價(jià)，均實(shí)行內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，使得采購行為被控制在有關(guān)法律和制度的范圍之內(nèi)，提高了采購規(guī)范化水平和透明度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上堵塞漏洞，為反腐倡廉提供了制度保障。

目前基層央行集中采購管理存在的問題

盡管基層央行集中采購管理工作取得了一定成效，但仍有不少問題亟待解決。

第一，集中采購考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。建立完善的集中采購內(nèi)部控制機(jī)制能夠有效規(guī)范采購工作秩序，強(qiáng)化效能控制是確保采購質(zhì)效的關(guān)鍵之舉?！掇k法》第六條規(guī)定：“集中采購實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)授權(quán)的管理體制，建立管理與操作職能相分離的內(nèi)部控制機(jī)制”；第三十六條規(guī)定：“采購單位應(yīng)建立集中采購工作的崗位責(zé)任制，明確崗位分工、職責(zé)權(quán)限”。目前，基層央行均成立了集中采購的組織機(jī)構(gòu)，明確了各自的職責(zé)，在采購活動(dòng)具體實(shí)施中基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，但是采購?fù)瓿芍螅?span style="font-family:calibri;">AIIS系統(tǒng)集中采購模塊等信息錄入及系統(tǒng)管理時(shí)未實(shí)現(xiàn)職能分離，系統(tǒng)操作基本上由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門完成；由于上級(jí)行對(duì)于集中采購工作的責(zé)任全部納入到了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行考核，致使事權(quán)部門的采購實(shí)施人員對(duì)于履行職責(zé)，落實(shí)工作不力，應(yīng)該審核歸檔的資料準(zhǔn)備不全。而會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門為了確保采購檔案資料的完整留存，從采購文件的編制、發(fā)布、采購項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)審，到合同簽訂、驗(yàn)收、付款等一系列工作都不得不參與。錯(cuò)位履職既增加了會(huì)計(jì)部門工作人員的工作量，又影響了集中采購考核工作的落實(shí)。

第二，采購需求管理有待進(jìn)一步提高。集中采購模式下，科學(xué)地組織規(guī)劃、預(yù)算控制、審批程序等可以有效降低成本、提高資金使用效率。《辦法》第三十一條規(guī)定：“采購單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出下一年度采購需求，在預(yù)算下達(dá)后，編制年度采購計(jì)劃”。在采購計(jì)劃編制過程中，基層人民銀行集中采購活動(dòng)的需求人員對(duì)采購工作的準(zhǔn)備不夠充足，對(duì)物品的性能了解不夠；采購人員對(duì)部門實(shí)際需求了解不夠，制定的采購計(jì)劃沒有充分征集各個(gè)部門的計(jì)劃編制匯總，一定程度上影響集中采購的進(jìn)程。

第三，采購人員業(yè)務(wù)技能有待進(jìn)一步提升。集中采購是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)采購相關(guān)人員有著較高的要求?；鶎友胄胁少徣藛T的素質(zhì)對(duì)采購的質(zhì)量和效果具有重要作用，是做好采購供應(yīng)工作的關(guān)鍵因素。根據(jù)《辦法》第三十九條規(guī)定：“采購單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購人員職業(yè)道德、專業(yè)技能和廉潔自律的教育，提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)”。但目前基層人民銀行在集中采購人員配備上力量還比較薄弱，采購人員常常身兼數(shù)職，對(duì)招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能還較欠缺，加之采購實(shí)施工作專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，談判、合同簽訂等工作既要求采購人員熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，又要具有較廣的知識(shí)面和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，基層行集中采購人員綜合素質(zhì)須進(jìn)一步提高。

解決現(xiàn)存問題的對(duì)策

首先，建立精細(xì)化集中采購考核機(jī)制，保障集采有效進(jìn)行。一是要根據(jù)《辦法》《規(guī)程》，結(jié)合本單位實(shí)際，完善相關(guān)的集中采購實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，落實(shí)制度；二是各部門將目標(biāo)責(zé)任書的簽訂、崗位目標(biāo)責(zé)任考核與精細(xì)化管理工作相結(jié)合，根據(jù)各部門工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書的相應(yīng)工作任務(wù)和指標(biāo)，細(xì)化采購職責(zé)分工，責(zé)任到人，嚴(yán)格按照制度辦事，將采購流程的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到各部門，實(shí)現(xiàn)采購管理和實(shí)施的徹底分離。

其次，強(qiáng)化集中采購需求管理，提高采購計(jì)劃編制水平。一是增強(qiáng)基層央行工作人員的采購需求意識(shí)，建立完善的采購審核制度，明確部門的需求與采購目標(biāo)，明確審核部門的相關(guān)審核職責(zé)，杜絕隨意采購、違規(guī)采購和奢侈采購等問題，預(yù)防出現(xiàn)采購與需求不符，造成不必要的資金浪費(fèi)；二是要加強(qiáng)各部門間的交流溝通，充分發(fā)揮各部門在采購計(jì)劃制定過程中的作用，提高采購計(jì)劃的全面性和科學(xué)性。

最后，加強(qiáng)采購隊(duì)伍人才建設(shè)，優(yōu)化集采人員配置。一是通過聘請(qǐng)專業(yè)采購人員傳授理論和實(shí)操知識(shí)，提高采購人員的專業(yè)水平；二是通過委托第三方采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，加強(qiáng)溝通配合，保證采購活動(dòng)的規(guī)范性和專業(yè)性；三是通過加強(qiáng)各基層行之間的采購經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗案例引以為戒，在交流中共同進(jìn)步；四是通過鼓勵(lì)采購人員積極參與相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽或職業(yè)資格考試，在競(jìng)賽活動(dòng)和執(zhí)業(yè)資格考試中逐步提升自身理論水平。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。