政府采購(gòu)如何為中小企業(yè)解憂

編者按：10月3日至4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度。在此之前，為緩解中小企業(yè)融資難問題，財(cái)政部發(fā)布通知，決定在中央本級(jí)和8個(gè)?。ㄊ校╅_展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。那么，此舉對(duì)于中小企業(yè)具有怎樣的意義？如何進(jìn)一步完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策？本報(bào)特刊出有關(guān)專家的觀點(diǎn)。

上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授章輝：

引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保時(shí)不我待

本報(bào)記者  田冬梅

“利用政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展，其最終的落腳點(diǎn)就是政府通過政府采購(gòu)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須賦予中小企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)。”上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授章輝認(rèn)為，中小企業(yè)因其“中小”而在投標(biāo)能力、履約能力以及融資能力均處于劣勢(shì)。因此，在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則公平并不能改變中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的平等權(quán)也就只能停留在制度層面。同時(shí)，有限的優(yōu)先權(quán)也會(huì)因采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡而難以保障。

 “在政府采購(gòu)制度中引入信用擔(dān)保這一做法，其針對(duì)的正是提升中小企業(yè)的投標(biāo)能力、履約能力和融資能力，這將有利于通過保障中小企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的平等權(quán)和有限的優(yōu)先權(quán)，最終提升中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)市場(chǎng)份額的能力。”對(duì)于引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保的意義章輝予以這樣的肯定。

擔(dān)保模式需在具體操作中細(xì)化

“在政府采購(gòu)實(shí)踐中，盡管各國(guó)所采取的具體信用擔(dān)保模式有差異，但所包含的主體基本是一致的，這些主體基本包括中小企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其差異只是體現(xiàn)在不同主體之間結(jié)合的方式和聯(lián)系的緊密程度上。”對(duì)于我國(guó)目前各地開展的政府采購(gòu)信用擔(dān)保實(shí)踐中不同主體之間的合作，章輝認(rèn)為基本上可以理解為兩種模式，即“中小企業(yè)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”和“中小企業(yè)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+銀行”。

對(duì)于這兩種模式孰優(yōu)孰劣，章輝認(rèn)為，兩種模式的側(cè)重點(diǎn)有所不同。前者針對(duì)的是投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保，后者針對(duì)的是融資擔(dān)保。在我國(guó)部分地方的前期試點(diǎn)中，也有省份對(duì)獲得政府采購(gòu)合同授予的中小企業(yè)采取“中小企業(yè)+銀行”的融資擔(dān)保模式。當(dāng)然，在融資擔(dān)保中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的加入，能分?jǐn)傘y行的風(fēng)險(xiǎn)；但從中小企業(yè)而言，融資的成本可能會(huì)上升，同時(shí)，資金使用的監(jiān)管也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)。至于目前采取的模式能否很好地適用我國(guó)的中小企業(yè)以及政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，可能還需要有具體實(shí)施層面上進(jìn)一步細(xì)化。

試點(diǎn)重在引導(dǎo)與培育

如何確保政府采購(gòu)信用擔(dān)保制度能夠在試點(diǎn)過程中取得預(yù)期的效果？章輝提出，在政府采購(gòu)信用擔(dān)保制度試行的初期，應(yīng)該在具體的執(zhí)行操作把握好3個(gè)方面：

首先是政府的角色定位。在政府采購(gòu)信用擔(dān)保制度確立的初期，離不開政府的扶持與引導(dǎo)，但不能越俎代庖。政府的職責(zé)在于提供規(guī)則，培育市場(chǎng)，而不是一邊提供規(guī)則，一邊急于求成地參與。

其次是要遵循自愿的原則，即要給予中小企業(yè)自愿選擇的權(quán)利。中小企業(yè)是否選擇政府采購(gòu)信用擔(dān)保的方式，以及選擇哪種政府采購(gòu)信用擔(dān)保的方式，完全由中小企業(yè)自主決定。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，最有可能出現(xiàn)的情況是，對(duì)于沒有選擇政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的中小企業(yè)，另眼看待，甚至將是否選擇投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保作為綜合評(píng)標(biāo)的一個(gè)得分點(diǎn)。如果這樣，在政府采購(gòu)中引入信用擔(dān)保的做法就不再是出于扶持中小企業(yè)，而是為了化解采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，盡管也能起到一定的扶持中小企業(yè)的作用，但是主次已發(fā)生易位了。

最后是要充分發(fā)揮試點(diǎn)省份的創(chuàng)造性。既然是試點(diǎn)，就要容許試點(diǎn)省份先行先試，大膽創(chuàng)新，不可規(guī)定太多、太細(xì)，也要避免試點(diǎn)期間隨意發(fā)文指導(dǎo)。試點(diǎn)期結(jié)束后，再來(lái)評(píng)估，好的經(jīng)驗(yàn)要提煉推廣，不好的地方要找原因。

此外，關(guān)于擔(dān)保費(fèi)率的問題，《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)方案”）中提出“由雙方自行商定”，并對(duì)融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率設(shè)置的上限。章輝認(rèn)為這種規(guī)定還是遵循了試點(diǎn)工作應(yīng)該采取的審慎原則。但試點(diǎn)的地方政府可以依據(jù)試點(diǎn)工作方案關(guān)于擔(dān)保費(fèi)率的原則性規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)際情況，針對(duì)不同的政府采購(gòu)范圍、不同的標(biāo)的和不同性質(zhì)的中小企業(yè)，提出指導(dǎo)性的擔(dān)保費(fèi)率，但不主張“一刀切”和“政府定價(jià)”。

配套機(jī)制亟須跟進(jìn)

政府采購(gòu)信用擔(dān)保機(jī)制在試點(diǎn)期間能否順利開展，與配套機(jī)制的完善、細(xì)化密不可分。章輝認(rèn)為，這一新制度能否很好地適用我國(guó)的中小企業(yè)以及政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，還取決于以下配套機(jī)制方面的完善：

一是中小企業(yè)的信用征信制度。企業(yè)的信用狀況是擔(dān)保中的首要問題，真實(shí)、權(quán)威、及時(shí)、全面、可查詢的中小企業(yè)征信制度的確立，對(duì)于解決政府采購(gòu)信用擔(dān)保中信息不對(duì)稱，促進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展極為關(guān)鍵。

二是要有一個(gè)中小企業(yè)政府采購(gòu)信用擔(dān)保的服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)設(shè)在哪，應(yīng)體現(xiàn)出方便參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)的原則。平臺(tái)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行之間的業(yè)務(wù)往來(lái)。

三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)培育。試點(diǎn)初期采取政府指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)是可以理解，但終究應(yīng)走向市場(chǎng)配置。市場(chǎng)健全的一個(gè)關(guān)鍵是主體多元化，否則會(huì)走向壟斷，會(huì)破壞市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，這里所指的價(jià)格就是擔(dān)保費(fèi)率。

四是監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查的職責(zé)應(yīng)在政府采購(gòu)管理部門，但過去沒有關(guān)于中小企業(yè)政府采購(gòu)信用擔(dān)保的監(jiān)督檢查，現(xiàn)在要重新確立。監(jiān)督檢查的內(nèi)容除了試點(diǎn)方案的落實(shí)情況外，還應(yīng)包括擔(dān)保糾紛協(xié)調(diào)與處理。

此外，章輝還強(qiáng)調(diào)，在政府采購(gòu)信用擔(dān)保制度試行的過程中，還需要解決兩個(gè)方面的問題：一方面是擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展政策性業(yè)務(wù)的成本補(bǔ)償問題。根據(jù)試點(diǎn)方案的要求，要對(duì)政府采購(gòu)中小企業(yè)供應(yīng)商融資需求給予費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)于同時(shí)采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要免收投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)或進(jìn)一步給予費(fèi)率優(yōu)惠以及小型和微型企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)當(dāng)適度下調(diào)。這實(shí)際上就是要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行部分公共政策的責(zé)任，顯然，如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)因此出現(xiàn)虧損，應(yīng)該有合理的補(bǔ)償機(jī)制。另一方面是政府采購(gòu)合同授予的中小企業(yè)所獲得的融資合規(guī)使用問題。試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)是希望通過政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資，解決中小企業(yè)提供政府采購(gòu)合同所需貨物、工程和服務(wù)時(shí)可能存在的資金瓶頸。“問題是中小企業(yè)能否將所融到的資金切實(shí)用到提供政府采購(gòu)合同的履行上，如果出現(xiàn)挪用、甚至非法使用等現(xiàn)象，是否有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和追償機(jī)制？”章輝如是說(shuō)。

【相關(guān)鏈接】何為“小微企業(yè)”

根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。

如，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，營(yíng)業(yè)收入20000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

工業(yè)，從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

建筑業(yè)，營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

批發(fā)業(yè)，從業(yè)人員200人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員5人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員5人以下或營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

張瀾濤:如何促進(jìn)中小企業(yè)融資的持續(xù)發(fā)展

在政府采購(gòu)市場(chǎng)中，政府采購(gòu)程序相對(duì)復(fù)雜、參與門檻更高、交易成本增加，使許多中小企業(yè)望而卻步，往往自動(dòng)退出政府采購(gòu)市場(chǎng)，并進(jìn)一步加大了中小企業(yè)融資的難度。解決辦法之一是在政府采購(gòu)的制度建設(shè)上，制定對(duì)中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保具有重大的必要性和很強(qiáng)的可行性：

第一，政府采購(gòu)的財(cái)政資金的公共性的內(nèi)質(zhì)要求。作為財(cái)政支出手段，政府采購(gòu)在為采購(gòu)部門提供所需商品服務(wù)的同時(shí)，必然承載著一定的政策導(dǎo)向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、扶持和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、提供公共產(chǎn)品等內(nèi)涵。特別是在促進(jìn)中小企業(yè)融資方面，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有著重大的積極作用。

第二，目前，世界經(jīng)濟(jì)整體上正處于動(dòng)蕩、失衡和危急時(shí)期，許多國(guó)家發(fā)生財(cái)政債務(wù)嚴(yán)重危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)就是會(huì)削弱出口。因此，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)加大包括政府采購(gòu)在內(nèi)的財(cái)政支出，以刺激市場(chǎng)運(yùn)行。中小企業(yè)是保障我國(guó)就業(yè)、維持基本國(guó)民收入和消費(fèi)水平、繼續(xù)擴(kuò)大出口的重要部分，政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，理所當(dāng)然有必要提供信用擔(dān)保，以解決其融資難的實(shí)際問題。

第三，從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政上對(duì)中小企業(yè)融資的促進(jìn)手段情況來(lái)看，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的方面有：（1）以商業(yè)銀行為導(dǎo)向的融資模式，即通過政府的法律制度的規(guī)范，加上相關(guān)政策的引導(dǎo)，使銀行與中小企業(yè)融資關(guān)系進(jìn)一步密切；（2）政府必須建立和運(yùn)用實(shí)際可行的經(jīng)濟(jì)手段，以切實(shí)消除或弱化金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)；（3）政府采購(gòu)作為財(cái)政支出形式，必須明確對(duì)中小企業(yè)的扶持功能，即建立專項(xiàng)法律規(guī)范。

 第四，我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的方式不斷創(chuàng)新。把支持中小企業(yè)發(fā)展擺在深化政府采購(gòu)制度改革的突出位置，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門檻，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極引入政府采購(gòu)信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，已成為當(dāng)前各地區(qū)政府工作的新內(nèi)容。

 政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的形式可以有多種多樣，各有利弊，莫衷一是。然而，全部問題都可以歸結(jié)于：無(wú)論哪種方式擔(dān)保，最終的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”，參與方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、各得所利的原則，對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的服務(wù)對(duì)象、貸款用途、擔(dān)保金額、使用期限、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)用及擔(dān)保品種等各個(gè)方面都進(jìn)行嚴(yán)密、規(guī)范和透明的建制，建立嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的內(nèi)外監(jiān)督和多重審計(jì)制度，以確保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制的落實(shí)和資金運(yùn)用的透明公正。

為了保障政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)融資的可持續(xù)發(fā)展，建議做好幾下工作：

（1）建立健全全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，并出臺(tái)細(xì)則。特別是對(duì)中小企業(yè)的資質(zhì)評(píng)審、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、參與政府采購(gòu)的規(guī)范。

（2）建立三位一體的監(jiān)管機(jī)制。顯然，政府采購(gòu)部門、金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)各屬不同體制系統(tǒng)。而在政府采購(gòu)的中小企業(yè)融資活動(dòng)中，需要有專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。如地方區(qū)域的專門協(xié)調(diào)會(huì)議、政府部門專門辦公室、地方行業(yè)協(xié)會(huì)，等等。

（3）建立專項(xiàng)基金和再保險(xiǎn)制度。由于中小企業(yè)融資在本質(zhì)上仍然屬于“次級(jí)信貸”，因此，為了防范衍生性信貸風(fēng)險(xiǎn)，有必要在資金保障上進(jìn)行專項(xiàng)保險(xiǎn)。

（4）目前我國(guó)有意開發(fā)政府采購(gòu)領(lǐng)域金融產(chǎn)品的銀行基本都屬于股份制商業(yè)銀行，幾乎沒有國(guó)有銀行。而從目前銀行的出臺(tái)的政府采購(gòu)企業(yè)融資產(chǎn)品看來(lái)，各行做法各不一樣。一種較為普遍的方式是擔(dān)保公司介入的政府采購(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，其他的方式就是銀行需要政府采購(gòu)作為信用擔(dān)保的同時(shí)還需要企業(yè)同時(shí)有另外的擔(dān)保、保證、抵押等形式?？梢哉J(rèn)為：對(duì)于銀行開展政府采購(gòu)融資業(yè)務(wù)，仍然處在探索、起步和試行階段，無(wú)論在制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)方法上，還是在效益評(píng)價(jià)、監(jiān)督審計(jì)和組織管理等各個(gè)方面，都有待于建設(shè)完善。

（5）建立全國(guó)及各級(jí)地方政府的信息情報(bào)中心，為中小企業(yè)提供充分有效及時(shí)的信息和服務(wù)。其中，應(yīng)加強(qiáng)各類商會(huì)、協(xié)會(huì)和行會(huì)的作用，為中小企業(yè)提供全面的社會(huì)化服務(wù)和維權(quán)服務(wù)。由此，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、市場(chǎng)預(yù)期、項(xiàng)目評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、招標(biāo)、稅務(wù)、公證、人員培訓(xùn)、人才招聘、企業(yè)咨詢、技術(shù)交流等方面提供全面服務(wù)。

（6）建立和完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用的稅收優(yōu)惠政策。例如，擴(kuò)大免征營(yíng)業(yè)稅待遇的向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的范圍，提高該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)所得稅稅前的提取比例，增加稅收返還機(jī)制等。

（7）加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流，為中小企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展提供信用擔(dān)保。

（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系）

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇：---

美國(guó)如何扶持小企業(yè)

本報(bào)記者 趙輝

首先，我認(rèn)為美國(guó)對(duì)促進(jìn)小企業(yè)和小型弱勢(shì)企業(yè)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在包括立法司法及行政分支的各個(gè)政府部門達(dá)成了共識(shí)。不是一個(gè)部門去推，而是三大體系的各個(gè)部門同時(shí)去推動(dòng)這個(gè)政策，這項(xiàng)政策已經(jīng)推動(dòng)了大概50年。

第二，法律制度完善。在2000多頁(yè)的聯(lián)邦采購(gòu)條例（FAR）中，專門有一章大概60頁(yè)篇幅，描述如何促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。除了政府采購(gòu)相關(guān)法律，還有專門的小企業(yè)法，對(duì)于如何通過政府采購(gòu)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展有具體措施。

第三，機(jī)制建設(shè)完善。政府設(shè)有小企業(yè)局(SBA)，該局有很多職責(zé)，一方面幫助小企業(yè)提高中標(biāo)幾率，另一方面幫助采購(gòu)人員編寫更好的采購(gòu)文件，選擇更好的采購(gòu)方式，讓小企業(yè)承擔(dān)更多的合同，還負(fù)責(zé)小企業(yè)認(rèn)證工作以及投訴。商務(wù)部也參與促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，每年由商務(wù)部根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家情況確定成交優(yōu)惠價(jià)的比率。聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室除了推動(dòng)政策，還負(fù)責(zé)政府各部門的協(xié)調(diào)，小企業(yè)的推廣宣傳工作。此外，按照小企業(yè)法，只要有聯(lián)邦采購(gòu)的部門一定要建立小企業(yè)辦公室，該辦公室接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，除了本部門，同時(shí)要向小企業(yè)局報(bào)告，就像小企業(yè)局在各個(gè)政府部門的分支機(jī)構(gòu)。小企業(yè)局在各個(gè)政府部門都建立辦公室，其主要職能協(xié)助監(jiān)督報(bào)告政府采購(gòu)中落實(shí)小企業(yè)發(fā)展的情況，所以促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制很完善。

另外還有一個(gè)重要的機(jī)制就是投訴監(jiān)督機(jī)制。比如一個(gè)具體的問題，小企業(yè)的認(rèn)定誰(shuí)來(lái)做？誰(shuí)出這個(gè)證書，美國(guó)的做法很簡(jiǎn)單，就是由企業(yè)自己來(lái)說(shuō)，我說(shuō)我是小企業(yè)，合同官就承認(rèn)其是小企業(yè)，那欺騙怎么辦？有投訴機(jī)制監(jiān)督，其他投標(biāo)商如果說(shuō)他不是小企業(yè)，那么就有小企業(yè)局來(lái)認(rèn)定，所以面對(duì)完善的投訴機(jī)制和一系列的懲罰措施，大多數(shù)投標(biāo)人都不敢不誠(chéng)信。

第四，有明確的目標(biāo)和具體的措施。每年聯(lián)邦采購(gòu)辦公室要設(shè)立一個(gè)各政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)中必須達(dá)到的小企業(yè)中標(biāo)比例，近年來(lái)一般在26%左右。這是一個(gè)宏觀的總體目標(biāo)。具體措施主要有4點(diǎn)：一是預(yù)留合同，一般是3000—15萬(wàn)美元的項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)留給小企業(yè)，如果有特殊情況，無(wú)論是哪種采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)者必須是小企業(yè)。其次是價(jià)格優(yōu)惠，也就是達(dá)到預(yù)留合同之外的，15萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，小企業(yè)參與投標(biāo)還有優(yōu)惠，本國(guó)供應(yīng)商有6%的優(yōu)惠，小企業(yè)比大企業(yè)還要多享受額外的價(jià)格優(yōu)惠，這個(gè)優(yōu)惠幅度每年由商務(wù)部制訂。第三，美國(guó)有一個(gè)8（a）計(jì)劃 (因《小企業(yè)法》中的相關(guān)條款而得名)。調(diào)查顯示，美國(guó)政府采購(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，因此，美國(guó)允許小企業(yè)局去投標(biāo)，中標(biāo)后直接分包給小企業(yè)。最后，直接采購(gòu)和強(qiáng)制分包。小額采購(gòu)，比如3000美元以下的直接委托小企業(yè)去承攬；一定規(guī)模的項(xiàng)目要求成交供應(yīng)商必須將項(xiàng)目分包給小企業(yè)。

第五，各個(gè)采購(gòu)部門以及采購(gòu)人員的能力素質(zhì)很強(qiáng)。一項(xiàng)政策的推廣最終落實(shí)到人，采購(gòu)政策對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的意義，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政策理解到位。

此外，美國(guó)小企業(yè)的分類，也是按照不同的行業(yè)，由工業(yè)部門協(xié)同制定出來(lái)的。除了企業(yè)屬性分類，還有按照項(xiàng)目實(shí)行地，小企業(yè)的擁有者如婦女、退伍老兵、殘疾人企業(yè)進(jìn)行劃分。但需要強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)的一些做法值得借鑒，但一個(gè)制度從無(wú)到有，這個(gè)過程是比較長(zhǎng)的過程，美國(guó)的做法也不能一下子照搬過來(lái)。

總之，通過政府采購(gòu)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展要上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，各部門協(xié)力推廣，并由專門的部門去促進(jìn)，最后落到實(shí)處，即采購(gòu)人員的行為，才能更有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 

黃冬如:扶持中小企業(yè)需解決的問題

 由于我國(guó)仍處于政府采購(gòu)發(fā)展的初級(jí)階段，有的地方對(duì)政府采購(gòu)政策功能的認(rèn)識(shí)還不充分，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策仍處于自發(fā)階段，政策支持力度有限且相對(duì)分散。從國(guó)家整體來(lái)看，要使這一政策功能發(fā)揮其巨大作用，至少應(yīng)解決幾個(gè)問題：

其一，理順政府采購(gòu)與中小企業(yè)的管理職能問題。目前，財(cái)政部門、發(fā)展與改革部門、建設(shè)部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門、工商部門等都有權(quán)管理政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)與中小企業(yè)，職能不統(tǒng)一，中小企業(yè)政策“貼身”程度不一會(huì)影響政府采購(gòu)政策職能的發(fā)揮。另外，必須理順縣區(qū)、市、省及中央同一政策不同層級(jí)的政策實(shí)施作用和效果等問題。基本思路是以中小企業(yè)的屬地為原則，以“一級(jí)政府”、“一級(jí)財(cái)政”、“一級(jí)采購(gòu)”、“一級(jí)政策”這一思路進(jìn)行，這其中，市、縣區(qū)等基層財(cái)政部門起著基礎(chǔ)和重要的作用。

其二，優(yōu)化政府采購(gòu)與中小企業(yè)的操作模式問題。政府采購(gòu)操作部門繁多，如集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人自行采購(gòu)、工程交易中心、公共資源交易中心以及鎮(zhèn)街、縣區(qū)、市、省及中央的各類采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)。層級(jí)、性質(zhì)、目的各不相同，對(duì)專門政策的貫徹、執(zhí)行肯定會(huì)有所偏差，影響政策效果。這需要對(duì)其進(jìn)行整合和優(yōu)化。

其三，建立政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的專門政策問題?？刹扇∫恍ｉT措施：降低政府采購(gòu)標(biāo)的規(guī)模和準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)參與政府采購(gòu)給予報(bào)價(jià)優(yōu)惠；對(duì)一些政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行合同預(yù)留（如美國(guó)不超過1萬(wàn)美元的小額政府采購(gòu)合同給予小企業(yè)）；對(duì)重大建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施合同拆分；對(duì)中標(biāo)企業(yè)提供貸款擔(dān)保；對(duì)研究開發(fā)合同實(shí)施前期資金補(bǔ)助制和研發(fā)產(chǎn)品直接采購(gòu)制等。進(jìn)一步制定研究計(jì)劃，支持中小企業(yè)開拓外市、外省和外國(guó)市場(chǎng)，并獲得國(guó)際基金資助。

 其四，法律問題尤為重要。應(yīng)當(dāng)厘清法律法規(guī)相關(guān)條款，保證政策落到實(shí)處。如《政府采購(gòu)法》在第22條規(guī)定對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)設(shè)置了過高的條件，排斥了中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的規(guī)定，限制了個(gè)體戶和合伙性質(zhì)的中小企業(yè)參加政府采購(gòu)。“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”的規(guī)定，限制了非商業(yè)中小企業(yè)企業(yè)（如純生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)等未進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)）參加政府采購(gòu)。“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”限制了免稅的中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，如社會(huì)福利、節(jié)能、環(huán)保企業(yè)、殘疾人中小企業(yè)等。“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”限制了新成立的中小企業(yè)參加政府采購(gòu)等等。（作者系法學(xué)博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任）