正視扶持小微企業(yè)的“玻璃門”

正視扶持小微企業(yè)的“玻璃門”

易舟

在溫州中小企業(yè)“跑路”和“跳樓”現(xiàn)象凸顯后，政府采購扶持中小企業(yè)話題自然也被給予了更多的關(guān)注。

可以肯定的是，從政策設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)來看，在預(yù)算中明確中小企業(yè)產(chǎn)品份額、為中小企業(yè)構(gòu)建信用擔(dān)保平臺、降低參加政府采購的門檻、加大評標(biāo)優(yōu)惠照顧等，都不失為完善政府采購制度政策體系、健全財(cái)稅扶持手段、緩解中小企業(yè)困境的重要舉措。

然而，每一種政策手段都有其特性。在期望政府采購有更大作為的同時，不得不正視政府采購市場存在的天然“玻璃門”。

其一，從市場需求結(jié)構(gòu)來看，政府采購的范圍相對較窄，主要集中在IT、汽車等技術(shù)成熟度較高的產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品領(lǐng)域，絕大部分是中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的盲區(qū)，由此造成了政府采購市場需求與中小企業(yè)供給出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

其二，政府采購由于具有較強(qiáng)的公共屬性，因此對提供貨物和服務(wù)的供應(yīng)商的資質(zhì)和條件提出了更多的要求，比如要求具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等等。對于組織結(jié)構(gòu)不健全、缺乏商業(yè)信譽(yù)積累等的小微企業(yè)而言，這是一道很難逾越的門檻。

其三，政府采購的核心靈魂是公平競爭。這要求所有企業(yè)，不分大小、強(qiáng)弱，遵照同等原則和標(biāo)準(zhǔn)，平等參與市場競爭。而如果對中小企業(yè)施以更多的“例外”，那很可能會造成對其他企業(yè)的歧視。

其四，政府采購從本質(zhì)上而言是一種特殊的商品交易行為，其扶持集中在企業(yè)資金回籠環(huán)節(jié)，而許多中小企業(yè)的資金需求發(fā)生在生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)，加之政府采購活動的周期較長，合同支付須遵從嚴(yán)格的時間程序，因此政府采購合同資金往往是“遠(yuǎn)水不解近渴”。而且，政府采購規(guī)模有限，“粥少，而食粥者眾”，有限的合同資金不足以真正改變中小企業(yè)的生存和發(fā)展?fàn)顩r。

受制于這些特性，政府采購扶持中小企業(yè)的目標(biāo)選擇和政策設(shè)計(jì)問題顯得格外重要。

同金融政策的手段靈活、立竿見影的特點(diǎn)不同，政府采購是一種相對固定、效果顯現(xiàn)滯后且作用周期較長的政策工具，最主要的政策效果體現(xiàn)為間接效應(yīng)和長期效應(yīng)。因而，不能指望政府采購解決中小企業(yè)的一時生計(jì)問題。

不過，通過政府采購政策解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題，即建立激勵和引導(dǎo)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)中小企業(yè)走上與國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相符的良性發(fā)展道路，仍是我們不斷追求的目標(biāo)。