政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)文化建設(shè)需要模式創(chuàng)新

黃冬如：政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)文化建設(shè)需要模式創(chuàng)新

于日前閉幕的十七屆六中全會(huì)確立了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，并提出必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。那么，作為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給途徑之一的政府采購(gòu)該如何促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮？

筆者認(rèn)為，貴州省平塘布依族苗族自治縣公開(kāi)采購(gòu)文化服務(wù)的做法對(duì)破解這一命題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，貴州省平塘布依族苗族自治縣通過(guò)使用政府采購(gòu)專項(xiàng)資金250萬(wàn)元“公開(kāi)采購(gòu)”當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)團(tuán)和“草根文藝隊(duì)”的形式，迅速激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾積極參與健康文藝活動(dòng)的熱情。該縣政府采購(gòu)文化產(chǎn)品和服務(wù)工作呈現(xiàn)出政府采購(gòu)方式應(yīng)用靈活、采購(gòu)效果突出等特點(diǎn)，給人留下了很深的印象。

從項(xiàng)目組織實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，該類項(xiàng)目沒(méi)有程序復(fù)雜、文字表述冗長(zhǎng)的招標(biāo)書(shū)，采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明，具體步驟簡(jiǎn)單明確，決標(biāo)依據(jù)公正客觀。投標(biāo)人即各文藝組織只要有表演意愿，有一定表演水平即可參加現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)會(huì)。“公開(kāi)采購(gòu)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在陽(yáng)光烈日下進(jìn)行，供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)表演，采購(gòu)評(píng)審小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打分，參與群眾現(xiàn)場(chǎng)觀看并進(jìn)行監(jiān)督，各方齊聚一堂，充分營(yíng)造了政府采購(gòu)各當(dāng)事人和諧共事的良好氛圍。

最重要的是這種方式得到群眾的充分認(rèn)可，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化效果突出。僅今年3月份，平塘縣通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)招募演出隊(duì)演出28場(chǎng)，觀眾4.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3.8%。通過(guò)“公開(kāi)采購(gòu)”的形式，以前沒(méi)有藝術(shù)團(tuán)、沒(méi)有人演出，發(fā)展到現(xiàn)在大家都搶著去演出。這樣的采購(gòu)符合“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的文化根本，真正體現(xiàn)了文化服務(wù)的效果和本質(zhì)。

實(shí)際上，文化產(chǎn)品及服務(wù)類政府采購(gòu)在全國(guó)各地通過(guò)不同的形式在探索發(fā)展，有的與平塘一樣，還取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如去年云南昆明市出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)政府采購(gòu)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的辦法；新疆建立政府采購(gòu)演出和考核機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體多向基層和群眾開(kāi)展公益性演出任務(wù)。

而廣東省佛山市南海區(qū)作為第一個(gè)“廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，將在未來(lái)3年安排5億元用于文化建設(shè)，目前已經(jīng)啟動(dòng)3000萬(wàn)元的政府采購(gòu)文化產(chǎn)品和服務(wù)工作。

可以說(shuō)，這些地區(qū)的實(shí)踐與創(chuàng)新給政府采購(gòu)文化產(chǎn)品和服務(wù)工作提供了很好的樣本經(jīng)驗(yàn)，也為政府采購(gòu)如何促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮提供了啟示。目前看，在促進(jìn)文化建設(shè)方面，政府采購(gòu)至少有兩點(diǎn)值得把握：

其一，在采購(gòu)目標(biāo)上應(yīng)從注重“硬件”采購(gòu)向注重“軟件”采購(gòu)過(guò)渡。即從過(guò)往注重文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、紀(jì)念館、博物館、少年宮、公共文化服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)等基建及硬件設(shè)施設(shè)備的政府采購(gòu)向公共文化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，更加注重對(duì)電影電視、音像出版、文藝演出、體育比賽,乃至廣告、旅游、藝術(shù)、信息傳播、娛樂(lè)等文化服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)，更加注重對(duì)文化創(chuàng)意、新興文化或文化創(chuàng)新服務(wù)等項(xiàng)目的采購(gòu)，如動(dòng)漫、網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、手機(jī)文化等。

其二，在采購(gòu)模式上要結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目、現(xiàn)有條件和環(huán)境充分調(diào)研，在滿足基本原則基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)最佳采購(gòu)效益大膽創(chuàng)新。例如，社區(qū)歌舞曲藝團(tuán)或青年動(dòng)漫合作社往往只在民政部門注冊(cè)，組織人員少且松散，有的還沒(méi)有納稅記錄，也沒(méi)有投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)這類服務(wù)雖然總體金額小，但參與群眾面廣，受益群眾面大，對(duì)基層社會(huì)和文化服務(wù)影響重大。如此看來(lái)，正處于發(fā)展初級(jí)階段的政府采購(gòu)文化組織需要政府采購(gòu)引導(dǎo)和培育，也需要政府采購(gòu)本身模式的不斷創(chuàng)新去適應(yīng)不斷發(fā)展和成熟的文化產(chǎn)品及服務(wù)。

筆者相信，隨著《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的深入貫徹實(shí)施和政府采購(gòu)文化產(chǎn)品機(jī)制模式的不斷完善，政府采購(gòu)必將成為文化大繁榮大發(fā)展的主力軍之一，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（作者系法學(xué)博士、公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所特聘研究員）