顏曉巖：2011年，中國政府采購這一年

顏曉巖：2011年，中國政府采購這一年

再過一天，政府采購制度將迎來嶄新的、充滿期待的一年。

回首即將過去的一年，相信每個政府采購人都會有諸多感慨：有收獲成就的喜悅，有被誤解、不被理解的委屈，有一個接著一個永遠忙不完的事的煩惱，有還沒找到解決問題的好辦法的困惑、糾結(jié)……

2011年，說到政府采購，你會想到什么？筆者這樣問起別人，也被別人這樣問起。

主流、更規(guī)范、更被關(guān)注。這是筆者的回答。

【主流】

“十二五”時期，是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。2011年，是“十二五”的開局之年；是承上啟下的一個重要年份。

2011年，政府采購成為我國經(jīng)濟生活中的主角。在這一年，我國政府采購工作呈現(xiàn)出的一大特征就是主流性。這主要體現(xiàn)在：我國政府采購制度經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)從初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段。時至今日，政府采購已經(jīng)成為政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段，已經(jīng)成為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的有效抓手。

如果你是個有心人，你會發(fā)現(xiàn)：2011年，在我國經(jīng)濟生活中，隨處可見政府采購矯健的身影和四兩撥千斤的導(dǎo)向作用。

2011年，在國內(nèi)外大環(huán)境的影響下，占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)發(fā)展遇到了新的瓶頸。如何幫扶中小企業(yè)，政府采購顯身手。財政部會同有關(guān)部門積極研究制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展辦法。浙江、江蘇、新疆、天津等省市區(qū)出臺了優(yōu)先購買中小企業(yè)產(chǎn)品，提供相關(guān)服務(wù)等舉措。

2011年9月，為緩解中小企業(yè)融資難問題，財政部決定在中央本級和8個省市區(qū)開展政府采購信用擔(dān)保試點工作。2012年試點工作將正式啟動。

2011年，國家加大民生支出，政府采購以其制度的優(yōu)越性實現(xiàn)公共財政民生支出的高效。山西大同市截止到10月份，完成保障房建設(shè)項目采購預(yù)算19.2億元，節(jié)支率17.51%；安徽、江蘇、山東等省良種補貼政府采購收獲社會經(jīng)濟效益雙豐收。安徽省小麥良種政府采購2011年節(jié)約資金0.75億元，惠及3900萬畝小麥種植田；甘肅、黑龍江、遼寧、安徽等省通過政府采購為農(nóng)民建農(nóng)家書屋，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；山東煙臺市通過政府采購讓市民享受到高品質(zhì)的文化生活，實現(xiàn)文化惠民。

2011年，亞運會、大運會等重大盛會中，政府采購貫穿其產(chǎn)品、服務(wù)的提供之中。

2011年，在國際舞臺上，政府采購成為國際政治經(jīng)濟談判的砝碼。這一年，GPA談判取得階段性成果。這一年，財政部廢止了政府采購扶持自主創(chuàng)新的3個辦法。

……

2011年，政府采購不論是進還是退，均彰顯其主流性。隨著逐年壓縮三公經(jīng)費，政府部門自身支出的采購也逐年在減少。與此同時，隨著公共財政擴大民生支出，政府采購迎來它在民生支出中更廣闊的天地和更大的作為，完美實現(xiàn)了政府采購向社會公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的挺進。

【更規(guī)范】

規(guī)范，是個永恒的命題。經(jīng)過十余年的發(fā)展，政府采購制度從無到有、從試點到全面推開、從簡單到復(fù)雜，制度不斷得到規(guī)范。

2011年，從中央到地方，根據(jù)實際情況，相關(guān)部門對現(xiàn)有制度進行“精裝修”，使制度更加規(guī)范，更具操作性。

2011年，作為我國政府采購工作的最高管理部門，財政部的幾項工作更體現(xiàn)出科學(xué)化、精細化的管理理念。

一是完善了政府采購信息發(fā)布制度。2011年，在我國政府采購信息發(fā)布媒體《中國政府采購報》、“中國政府采購網(wǎng)”開辟固定欄目，發(fā)布財政部政府采購信息公告。2011年的第1號公告即總的第8號公告——財政部2011年1月7日對海關(guān)PC服務(wù)器及中低端網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備采購項目投訴案作出的處理決定公告。2011年的最后一個公告即總的第38號公告——財政部2011年12月9日對中央3大集中采購機構(gòu)和3大部門集中采購機構(gòu)2010年度集中采購工作考核情況的公告。

二是完善協(xié)議供貨制度，在中央單位對臺式計算機、打印機試行批量集中采購。2011年初，財政部公布了《2011年中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》。

眾所周知，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率方面具有其制度優(yōu)越性。但也因為沒有形成規(guī)模，無法發(fā)揮規(guī)模效益，價格問題時常受質(zhì)疑。批量集中采購正好發(fā)揮了規(guī)模效益，有效解決了協(xié)議供貨制度中某些產(chǎn)品價格虛高的問題。

協(xié)議供貨+批量集中采購=采購的效率+效益。

三是加強、細化對集采工作的管理。財政部定期對中央3大集中采購機構(gòu)進行考核，通過考核加強管理以及促進集采機構(gòu)內(nèi)部工作的完善。今年，還首次對中央3大部門集中采購機構(gòu)進行考核。

被考核的集采機構(gòu)曾對《中國政府采購報》表示，通過考核，知道問題所在，受益匪淺，能更好地規(guī)范流程、規(guī)范制度。

四是加強對社會代理機構(gòu)的管理。

2011年，針對社會上對采購價格比較關(guān)心的問題，地方紛紛采取行動，完善制度、規(guī)范操作。

北京市創(chuàng)新采購模式，引入議價，有效降低采購價格。

浙江省財政廳出臺了《關(guān)于進一步創(chuàng)新管理提高政府采購工作效率和服務(wù)水平的意見》，從預(yù)算安排、市場調(diào)研、專家審價、監(jiān)督檢查等方面控制采購預(yù)算價格不實、成交價格虛高等政府采購工作中的難點和熱點。

天津、黑龍江、山西、上海、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古、河南等紛紛向標(biāo)準化要規(guī)范、要效益。天津?qū)嵭衅吖_四提醒流程，將集采工作流程設(shè)定為172道工序；黑龍江集采工作實行三段式管理；上海等引入質(zhì)量標(biāo)準控制體系；廣東在網(wǎng)上進行電子反拍等。新疆、內(nèi)蒙古、浙江等實行協(xié)議供貨的區(qū)域聯(lián)動。

規(guī)范，是螺旋上升的過程，永無止境。

【更被關(guān)注】

2011年，政府采購取得的成績讓人駐足、讓人關(guān)注。但相對于政府采購的負面事件，社會上對此駐足的時間更長，有時還放大事實。

政府采購被社會關(guān)注是因為負面的消息。這很讓政府采購業(yè)界的同仁受傷害和不解。

業(yè)界的同仁不止一次地反問筆者，政府采購這么多年來取得了不菲的成績，為國家節(jié)約了4000多億元資金，很好地發(fā)揮了政策功能，為什么這些就不被社會媒體尤其是主流媒體（不含專業(yè)媒體）關(guān)注、報道和傳播呢？而一旦有個別問題就被特別關(guān)注和放大呢？對此，筆者沒有回答，因為我們也在尋找答案。

每一年全國政府采購的項目成千上萬個，絕大多數(shù)都是規(guī)范的、好的。但為數(shù)極少的負面事件其能量不可小視。2011年，海口政府采購事件、湖南政府采購實名舉報事件，加之年末被披露的中科院空間科學(xué)與應(yīng)用研究所購買的天價打印機內(nèi)存條等，政府采購再次被推到風(fēng)口浪尖考問。政府采購又被貼上只買貴的不買對的的標(biāo)簽。

面對問題，要勇于正視。無論負面事件多么少，至少說明工作中仍然存在問題，有需要規(guī)范和完善的地方。如果因此我們完善了制度，規(guī)范了操作，工作上了一個新的臺階，這樣，壞事就變好事。我們要勇于迎接各種“被關(guān)注”。

2011年，中國政府采購這一年，我們主流著，我們更規(guī)范著，我們更被關(guān)注著。