高校進(jìn)口產(chǎn)品采購合同備案對象為何具有可選擇性

高校進(jìn)口產(chǎn)品采購合同備案對象為何具有可選擇性

■ 鐘列挺 陳蔚 湯海芳

合同備案和資金支付是政府采購的法定要求。政府采購法第四十七條規(guī)定：“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。”政府采購法實施條例（以下簡稱“條例”）第五十一條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。”通常情況下，采購單位或受其委托的采購代理機(jī)構(gòu)通過指定的政府采購信息系統(tǒng)，按照規(guī)范格式填報政府采購合同有關(guān)要素，包括備案對象名稱、開戶銀行及其賬號、采購資金如何支付等信息，再將各類采購文件報備給政府采購監(jiān)管部門。采購單位財務(wù)部門根據(jù)合同備案對象與資金支付對象一致性的原則，將采購資金支付給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

然而，現(xiàn)實中，高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的合同備案對象和資金支付對象卻具有可選擇性，可以是中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，也可以是外貿(mào)代理公司。這一特殊現(xiàn)象的產(chǎn)生，與此類合同的特殊性及中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否具備進(jìn)口許可資質(zhì)密切相關(guān)。

高校進(jìn)口產(chǎn)品采購合同的特殊性

首先，合同標(biāo)的具有特殊性。高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同標(biāo)的是依法辦理海關(guān)手續(xù)后進(jìn)入我國關(guān)境內(nèi)的、由境外生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品。我國海關(guān)法第五十三條規(guī)定：“準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品，由海關(guān)依法征收關(guān)稅?！?span style="font-family:calibri;">2016年12月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》提出：“對科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅?！币虼?，高校進(jìn)口產(chǎn)品采購合同標(biāo)的依法享受減免稅政策，這既不同于國產(chǎn)貨物或服務(wù)，也不同于不具備減免稅資格的進(jìn)口產(chǎn)品。

其次，合同當(dāng)事人具有特殊性。高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的合同當(dāng)事人除高校、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及可能涉及的采購代理機(jī)構(gòu)(作為鑒證方)外，還可以有其他當(dāng)事人，并對其中一方的當(dāng)事人有著特殊的資質(zhì)要求。

我國對外貿(mào)易法第九條規(guī)定：“從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記”“對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)驗放手續(xù)”。貨物進(jìn)出口管理條例第十七條規(guī)定：“進(jìn)口經(jīng)營者憑相關(guān)管理部門發(fā)放的進(jìn)口許可證或自動進(jìn)口許可證明，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)?！薄逗ｊP(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（以下簡稱《減免稅辦法》）第四條又規(guī)定：“減免稅申請人可以自行向海關(guān)申請辦理減免稅備案、審批、稅款擔(dān)保和后續(xù)管理業(yè)務(wù)等相關(guān)手續(xù)，也可以委托他人辦理前述手續(xù)?！备鶕?jù)這些法律法規(guī)的要求，辦理進(jìn)口產(chǎn)品報關(guān)驗放手續(xù)及減免稅手續(xù)的主體必須具備進(jìn)出口許可證。而高校一般都不具備這一許可證，只能委托其他具備資質(zhì)的主體代為辦理。即，此類合同的當(dāng)事人之一必須具備進(jìn)出口許可資質(zhì)。

現(xiàn)實中，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不一定具備進(jìn)出口許可資質(zhì)。如果具備，則合同當(dāng)事人是高校和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商雙方；如果不具備，則必須增加具備進(jìn)出口許可資質(zhì)的外貿(mào)代理公司作為合同當(dāng)事人。

最后，合同履行具有特殊性。按照我國政府采購法律法規(guī)，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商必定是國內(nèi)銷售/代理商。為辦理進(jìn)口產(chǎn)品報關(guān)驗放手續(xù)，除政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同外，各方必須另行締結(jié)一份或多份與該合同相關(guān)聯(lián)的合同，而且其中之一必須是外貿(mào)合同。外貿(mào)合同的采購方是得到高校授權(quán)的、具備進(jìn)出口資質(zhì)的主體，即中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或外貿(mào)代理公司；供貨方是境外供應(yīng)商（廠商或銷售/代理商）?？梢哉f，單個政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同無法獨立實現(xiàn)采購目的，必須有與之相匹配的外貿(mào)合同，而且外貿(mào)合同采購方必須得到進(jìn)口產(chǎn)品合同采購方（高校）的授權(quán)。這是高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行的一大特點。

高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同的上述三個特點，為此類合同備案對象的差異化提供了可能性，是此類合同備案對象具有可選擇性的前提條件。

現(xiàn)實情境分析

中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否具備進(jìn)口許可資質(zhì)，直接決定了高校進(jìn)口產(chǎn)品合同備案對象是否具有可選擇性。

（一）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商具備進(jìn)出口許可資質(zhì)，高?？晌兄袠?biāo)（成交）供應(yīng)商或外貿(mào)代理公司與境外供應(yīng)商簽訂外貿(mào)合同，合同備案對象具有可選擇性。

第一種選擇：高校委托中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂外貿(mào)合同，合同備案對象為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；高校將采購資金支付給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，由其購匯并支付給境外供應(yīng)商。此做法縮短了合同鏈，有利于充盈中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的流動資金，一定程度上助力了中小企業(yè)的發(fā)展。但相較其優(yōu)點，存在的隱患更加需要引起注意。

其一，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商行為的不可控，可能導(dǎo)致高校的委托行為產(chǎn)生不良后果。因中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不具備減免稅資質(zhì)，高校必須將辦理減免稅的相關(guān)憑證交予該供應(yīng)商并委托其辦理。如中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在辦理報關(guān)驗放及減免稅手續(xù)時做出一些違法違規(guī)行為（如私自夾帶合同以外的進(jìn)口產(chǎn)品），高校將負(fù)連帶責(zé)任，輕則影響本批次進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)及減免稅手續(xù)辦理，重則影響高校一至三年內(nèi)能否正常享受稅款減免優(yōu)惠政策。

其二，在進(jìn)口產(chǎn)品采購合同和外貿(mào)合同兩個合同中，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商扮演了不同角色。前一合同中，高校和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是買賣雙方；后一合同中，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商因得到委托而充當(dāng)了高校的“代言人”。當(dāng)出現(xiàn)匯率劇烈變動、貿(mào)易戰(zhàn)等突發(fā)狀況造成履約困難、可能導(dǎo)致合同相關(guān)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益受損時，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商必然會維護(hù)自身利益，高校的經(jīng)濟(jì)利益或?qū)o法得以保障。

第二種選擇：高校根據(jù)自身需要或中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的要求，委托外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)合同。這在實踐中并不鮮見。

（二）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不具備進(jìn)出口許可資質(zhì)，高校只能委托外貿(mào)代理公司與境外供應(yīng)商簽訂外貿(mào)合同，合同備案對象也只能是外貿(mào)代理公司。

也許有人會問，即使中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不具備進(jìn)出口許可資質(zhì)，為什么進(jìn)口產(chǎn)品合同備案對象和采購資金支付對象不能仍是中標(biāo)（成交）供應(yīng)商？換句話說，為什么采購資金的支付不能采取高校-中標(biāo)（成交）供應(yīng)商-外貿(mào)代理公司-境外供應(yīng)商這一流程呢？

事實上，如果采購資金按照上述方式流轉(zhuǎn)，根據(jù)《減免稅辦法》有關(guān)規(guī)定，高校在委托辦理減免稅手續(xù)時，理論上有兩種選擇。

第一種選擇：直接委托中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。但《減免稅管理辦法》第四條規(guī)定：“……委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)由被委托人持減免稅申請人出具的《減免稅手續(xù)辦理委托書》及其他相關(guān)材料向海關(guān)申請，海關(guān)審核同意后可準(zhǔn)予被委托人辦理相關(guān)手續(xù)?！毕嚓P(guān)材料指的就是進(jìn)出口許可證。如果由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商自行辦理減免稅事宜，因其無法出具進(jìn)出口許可證，將被海關(guān)拒絕；如果中標(biāo)（成交）供應(yīng)商委托外貿(mào)代理公司辦理，因海關(guān)不認(rèn)可中標(biāo)（成交）供應(yīng)商轉(zhuǎn)委托高校減免稅資格的行為，外貿(mào)代理公司無法出具合法的委托書，也無法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二種選擇：高校將采購資金通過中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付給外貿(mào)代理公司，同時另行簽訂三方協(xié)議，約定高校委托外貿(mào)代理公司辦理減免稅手續(xù)。這種做法看似可行，但由于海關(guān)的征免稅證明里只能出現(xiàn)高校和具有進(jìn)出口資質(zhì)的主體（外貿(mào)代理公司），導(dǎo)致高校必須依據(jù)外貿(mào)代理公司開具的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)票（收據(jù)），將采購資金支付給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。然而，財務(wù)部門普遍要求開票單位和收款單位保持一致，如不一致，一般不予支付；即使支付了，高校相關(guān)部門后續(xù)也將面臨審計的壓力?？梢?，這種做法并不可取。

因此，當(dāng)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不具備進(jìn)出口許可資質(zhì)時，高校必須授權(quán)外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)合同，合同備案對象只能是外貿(mào)代理公司。

（三）從高校采購資金的安全性和支付效率看，選擇外貿(mào)代理公司作為合同備案對象優(yōu)勢明顯。

首先，進(jìn)口產(chǎn)品采購程序復(fù)雜，履約周期長，外貿(mào)代理公司可在協(xié)調(diào)各項事宜、加快辦理報關(guān)驗放手續(xù)方面發(fā)揮積極作用。實踐中，海關(guān)會根據(jù)企業(yè)的信用狀況將其進(jìn)行分類認(rèn)定。供應(yīng)商往往以產(chǎn)品銷售為業(yè)務(wù)重心，大多數(shù)供應(yīng)商在海關(guān)系統(tǒng)沒有相對高等級的企業(yè)級別；被海關(guān)認(rèn)定為認(rèn)證企業(yè)甚至是AEO高級認(rèn)證企業(yè)的外貿(mào)代理公司，在清關(guān)等方面可享受各項通關(guān)便利政策，有助于縮短辦理報關(guān)及減免稅手續(xù)的時間，提升采購效率。

其次，將采購資金支付給外貿(mào)代理公司，更切合高校采購內(nèi)控要求。出于種種原因，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可能會出現(xiàn)拖延推諉合同正常履行等情況。外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)作為采購資金流轉(zhuǎn)的中介，其墊資能力更強(qiáng)，相當(dāng)于一道防火墻，緩沖了高校采購資金的部分安全風(fēng)險。

最后，選用外貿(mào)代理公司，未必會大幅提高采購成本。外貿(mào)代理公司以代理服務(wù)費的名義賺取傭金，雖然可能存在抬高采購成本和成交價的情況，但即便不選用外貿(mào)代理公司，具有進(jìn)出口許可資質(zhì)的供應(yīng)商也會同時謀求賺取產(chǎn)品購銷利潤和代理服務(wù)傭金。因此，外貿(mào)代理公司傭金對成交價的影響有限。

法理依據(jù)探討

允許高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同備案對象具有可選擇性，契合了財政部關(guān)于優(yōu)化政府采購營商化境、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策導(dǎo)向，也合乎政府采購法的精神和高校加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理的要求。

依前文所述，如果此類合同備案對象只能是中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，則高校只能授權(quán)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂外貿(mào)合同，這將使得進(jìn)出口許可資質(zhì)成為供應(yīng)商參與高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品項目時必須具備的資格條件，變相提高了此類項目供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，違背了“不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。那些不具備進(jìn)出口許可資質(zhì)、無法直接簽訂外貿(mào)合同的供應(yīng)商，要么無法參與此類項目，要么只能得到具備資質(zhì)的公司（外貿(mào)代理公司）的授權(quán)才能參與。想要得到授權(quán)，必然意味著供應(yīng)商參與投標(biāo)/響應(yīng)成本的增加。

政府采購法第四十七條僅要求采購單位必須將政府采購合同提交采購監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案，但未規(guī)定合同備案對象。高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同備案對象無論是中標(biāo)（成交）供應(yīng)商還是外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)，都是依據(jù)政府采購合同約定的有關(guān)事項進(jìn)行的，并無違法之處。條例第五十一條的要義，則在于促進(jìn)政府采購合同的正常履行。高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同及與之關(guān)聯(lián)的外貿(mào)合同，無論采購資金如何中轉(zhuǎn)流動，起點都是作為采購人的高校，終點都是境外供應(yīng)商。從促進(jìn)合同正常履行、實現(xiàn)采購目的的角度看，將外貿(mào)代理公司作為此類合同備案對象，完全符合條例第五十一條的立法精神。

另外，高校在采購進(jìn)口產(chǎn)品時是否選用外貿(mào)代理公司以及如何使用外貿(mào)代理公司，是高校的法定權(quán)利。選用外貿(mào)代理公司，加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品項目的資金安全和風(fēng)險管控，也符合政府采購法關(guān)于采購單位加強(qiáng)內(nèi)控管理的政策要求。

綜上所述，高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同不同于一般的政府采購合同，其合同備案對象具有可選擇性，符合政府采購法的精神和要求，實際上也是我國對外貿(mào)易、海關(guān)、進(jìn)出口貨物管理、進(jìn)出口減免稅管理等各項法律法規(guī)在高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實務(wù)中綜合作用的結(jié)果。

（本文系浙江省教育會計學(xué)會“基于業(yè)財融合的高校采購信息化建設(shè)范式研究”(編號：ZJKJ20073)部分研究成果。作者分別為：鐘列挺、陳蔚，浙江理工大學(xué)；湯海芳，浙江省科學(xué)器材進(jìn)出口有限責(zé)任公司）

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