一味選擇公開招標(biāo)結(jié)果可能得不償失

【來自實踐】

一味選擇公開招標(biāo)結(jié)果可能得不償失

■ 邱榮華 劉友春

眾所周知，政府采購項目常用的采購方式有以下幾種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等，不同的采購方式適用不同的情形。但在實際操作中，有的單位因為種種因素，對于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目也選擇公開招標(biāo)方式進行采購，雖然符合政策規(guī)定，但由此帶來的其他問題不容忽視?，F(xiàn)以某預(yù)算單位2020年的采購情況為切入點進行分析。

數(shù)據(jù)情況

某省2020年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)明確，政府采購貨物或服務(wù)項目單項或批量采購金額達(dá)到200萬元以上（含200萬元）的，采用公開招標(biāo)方式組織實施。某采購機構(gòu)在當(dāng)年成交的政府采購業(yè)務(wù)中，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采取公開招標(biāo)方式的項目共成交6個，項目預(yù)算金額最高的為190.3萬元，最低的為64.5萬元，涉及5家采購人。這6個成交的項目中，服務(wù)類項目1個，貨物類項目5個；第一次采購成功的有3個項目，占50%；第二次采購成功的有2個項目，占33.33%；第三次采購成功的有1個項目，占16.67%。

數(shù)據(jù)顯示，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)下選擇公開招標(biāo)進行采購的項目呈現(xiàn)三種情況：一是首次采購成功率較高，但廢標(biāo)項目較多；二是采購周期更長；三是參與項目評標(biāo)專家人數(shù)更多，成本更大。

原因分析

政府采購法律法規(guī)規(guī)定，采購人對政府采購項目負(fù)主體責(zé)任，采購方式由采購人確定。之所以出現(xiàn)未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而采取公開招標(biāo)方式的現(xiàn)象，原因有很多，筆者歸納如下：

政策法規(guī)掌握不夠熟悉。有的單位調(diào)整了采購人員，但工作交接不徹底，未能“送一程、扶上馬”，后續(xù)人員學(xué)習(xí)沒有跟上，業(yè)務(wù)青黃不接，對政府采購相關(guān)法律法規(guī)學(xué)得少、掌握不全、研究得不夠，政策把握不清。

工作人員未對采購項目全面考量。有的采購經(jīng)辦人員對有哪些采購方式、各種采購方式的適用情形不甚了解，對采購項目具體情況的分析不充分，綜合考量不夠，選擇認(rèn)為可行的采購方式履行“三重一大”程序，至于是否合適、效益最佳等，未通盤思考，未能充分發(fā)揮參謀助手的作用，造成有的項目數(shù)次招標(biāo)采購，拖延了時間，浪費了精力。

擔(dān)心巡視巡察被整改。巡視巡察工作中，政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作經(jīng)歷了不同程度的“檢驗”；而巡視巡察結(jié)果通報，有的單位存在“執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)（政府采購）制度不到位”等情況，需要整改。基于此，以慎重為由，對有些項目預(yù)算未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的，哪怕其他方式更合適、效率更高、綜合效益更佳，采購人也寧愿選擇公開招標(biāo)。

對策建議

政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定很明確，公開招標(biāo)項目的法定公告時間不少于20日，專家評委人數(shù)不少于5人。實際上，由于各地有相應(yīng)規(guī)定，從公告發(fā)出至開標(biāo)，往往需23天以上，加之有的公共資源交易平臺場所緊張等原因，公開招標(biāo)需要的時間更長。從實踐看，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，選擇公開招標(biāo)方式采購的項目，廢標(biāo)率較高，有的項目存在3次采購的情況，耗費數(shù)月。相反，如采用非招標(biāo)方式進行采購，不但不違背法律法規(guī)，效率可能更高。另外，有的投標(biāo)人未提供有效保證金，有的投標(biāo)人提交的技術(shù)參數(shù)確認(rèn)函沒有響應(yīng)資格條件、沒有提供加蓋制造商的公章等，導(dǎo)致項目數(shù)次廢標(biāo)，透露出投標(biāo)人責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)不熟，編制投標(biāo)文件不認(rèn)真、不細(xì)心的問題，造成投標(biāo)文件存在瑕疵、質(zhì)量不高，最終導(dǎo)致實質(zhì)性響應(yīng)不足法定數(shù)量而廢標(biāo)。

一個政府采購項目究竟選擇公開招標(biāo)采購方式，還是非公開招標(biāo)方式，需要依據(jù)法律法規(guī)，從項目性質(zhì)、特點、預(yù)算、市場、效益等多方面因素綜合考慮。項目從采購計劃的確立到合同簽訂，環(huán)節(jié)眾多，需要采購各方人員配合。隨著“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等的縱深推進，政府采購各方當(dāng)事人要擔(dān)起責(zé)任，積極有為，力爭社會效益和經(jīng)濟效益雙提升。具體來講，可以從以下三個方面著手：

第一，加強學(xué)習(xí)，厚植業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)。政府采購意義重大，平時要注重學(xué)習(xí)積累，關(guān)鍵時刻才能用得上，臨時抱佛腳難以解決問題。一要學(xué)習(xí)宣傳。相關(guān)當(dāng)事人對政府采購法律法規(guī)文件通知，不能滿足于收文一批、一轉(zhuǎn)、一簽了事，要加強宣傳，擴大知識面，深入人心。代理機構(gòu)要借助信息網(wǎng)絡(luò)的便利，靈活多變加強學(xué)習(xí)，點滴積累，不斷厚植綜合素養(yǎng)，提升政策水平和業(yè)務(wù)操作能力。二要健全組織。采購人要健全組織，成立采購小組，明確職責(zé)，配備人員，統(tǒng)籌抓好本單位采購項目的落實。三要專人負(fù)責(zé)。政府采購涉及的法律法規(guī)眾多，專業(yè)性強、要求高，容不得半點馬虎，務(wù)必明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，即便崗位變換，采購人也要及時調(diào)整到位；潛在投標(biāo)人要本著誠信原則，組織骨干力量，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實對標(biāo)對表，瞄準(zhǔn)招標(biāo)文件這個靶心，嚴(yán)肅認(rèn)真，逐一響應(yīng)，把關(guān)到位，編寫出有質(zhì)量的投標(biāo)文件。四要博而精。評審專家要切實增強責(zé)任心，逐步杜絕專家不?，F(xiàn)象，不能“入庫”了事，在憑專長評標(biāo)熟悉法律法規(guī)的同時，兼顧其他多行業(yè)門類知識的學(xué)習(xí)，把原本不太熟悉的專業(yè)，通過不斷鉆研、沉淀，變成行家里手，漸漸成為名副其實的專家。

第二，熟悉政策，掌握主動。要加強與監(jiān)管部門等的聯(lián)系、溝通，爭取工作的主動權(quán)。當(dāng)前，各地采購目錄品目普遍“瘦身”，提高了采購限額，采購形式呈多樣化，既有委托集中采購代理的，也有委托社會代理的，還可以在電子交易平臺實施，也有的通過協(xié)議供貨等方式采購。對此，采購人要了解適用范圍、金額等，掌握工作流程，采購項目適合哪種情形，要根據(jù)項目技術(shù)特點、市場行情等做到心中有數(shù)。潛在投標(biāo)人要花時間和功夫，認(rèn)真琢磨采購文件，對存疑或者含糊不清的條款，要及時溝通聯(lián)系，做到了然于胸，從容應(yīng)標(biāo)。

第三，提前謀劃，盡早實施。編制采購預(yù)算后，做好計劃，分步驟及時組織實施，避免平時不忙，年終扎堆采購。對于采購項目，如果預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)搞好市場調(diào)研，確定項目合理需求和評分辦法；同樣，非招標(biāo)方式的采購項目，結(jié)合項目特點，通盤考慮，兼顧時間、經(jīng)濟等因素，有序開展；要預(yù)留時間，評估各方因素，預(yù)留提前量，把握節(jié)點，避免被動，共同做好采購工作，實現(xiàn)采購效益最大化。

（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）

解讀——對標(biāo)政府采購法《征求意見稿》

采購方式的選擇或?qū)⒏`活化

■ 本報記者 楊文君

事實上，政府采購方式的選擇是一個老生常談的問題。但記者欣喜地發(fā)現(xiàn)，政府采購法修訂草案對上述問題進行了明確，其第七條規(guī)定：政府采購實行限額標(biāo)準(zhǔn)管理制度。對于集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的采購方式、程序和信息公開等要求進行采購；對于集中采購目錄以外且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院確定并公布。

此外，記者了解到，業(yè)內(nèi)人士的法律意識越來越強，但一些從業(yè)人員仍存在對政府采購相關(guān)法律法規(guī)、政策文件刻板、僵化理解和應(yīng)用的問題。不管適用情形而統(tǒng)一選擇公開招標(biāo)采購方式，就是一個典型的例子。對此，有聲音強調(diào)，對于法律法規(guī)、政策文件，在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，不能教條化理解，要結(jié)合實際情況靈活應(yīng)用。

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