不斷提升政府購買服務(wù)質(zhì)量與效率

【地方經(jīng)驗(yàn)】

不斷提升政府購買服務(wù)質(zhì)量與效率

——上海市浦東新區(qū)規(guī)范完善政府購買服務(wù)綜述

■ 楊巾男

政府購買服務(wù)的核心思想是通過導(dǎo)入市場機(jī)制，政府將一部分公共服務(wù)委托給社會(huì)組織等符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)。政府購買服務(wù)一舉三得：一是力推公共服務(wù)社會(huì)化，更好滿足日益增長的民生需求；二是力促社會(huì)組織能力建設(shè)，完善社會(huì)治理體系；三是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因而成為全面深化改革之利器。

近年來，在上海市財(cái)政局的關(guān)心下、浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下以及區(qū)各部門的積極配合下，浦東新區(qū)的政府購買服務(wù)工作取得了一定成效。

政府購買服務(wù)工作現(xiàn)狀及成效

政府購買服務(wù)政策框架已基本搭建完成。近年來，新區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)對(duì)政府購買服務(wù)工作給予高度重視，將其作為落實(shí)區(qū)委重要決策部署，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和全面依法治區(qū)的重要舉措，抓緊抓嚴(yán)抓實(shí)。2014年，浦東新區(qū)財(cái)政局印發(fā)了《浦東新區(qū)政府購買服務(wù)實(shí)施暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），2017年對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，并印發(fā)了《浦東新區(qū)政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），搭建了政府購買服務(wù)的制度框架，以框架為基礎(chǔ)又進(jìn)一步明確了相關(guān)部門職責(zé)，深化細(xì)化購買內(nèi)容，提出對(duì)承接主體資質(zhì)條件的要求，增加評(píng)估考核和監(jiān)督管理等內(nèi)容。另外，還積極建立和落實(shí)《浦東新區(qū)政府購買服務(wù)目錄》等相關(guān)配套工作制度。

逐步探索政府購買服務(wù)工作全過程閉環(huán)管理。各相關(guān)部門在具體工作中嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，注重加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2014年，浦東新區(qū)成立了政府購買服務(wù)推進(jìn)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門作為成員單位，基本形成了由區(qū)財(cái)政局牽頭，相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制。同時(shí)，新區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)通過不斷探索和實(shí)踐，在政府購買服務(wù)工作中不斷完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化審批流程，通過“一案一檔”、合同法律審核等方法，初步構(gòu)建政府購買服務(wù)工作從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、評(píng)審結(jié)果運(yùn)用、信息公開的全過程閉環(huán)管理模式。

創(chuàng)新優(yōu)化政府購買服務(wù)，保障方式轉(zhuǎn)變。“十三五”以來，浦東新區(qū)政府購買服務(wù)在支持規(guī)模方面，2017-2019年浦東新區(qū)本級(jí)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的財(cái)政支出金額分別為16.47億元、23.92億元、25.34億元，分別占一般公共預(yù)算支出的1.31%、1.83%、2.14%。在保障方式方面，2017年、2018年，相繼完成了區(qū)級(jí)部門和街鎮(zhèn)存量政府購買崗位清理規(guī)范工作，明確新增政府購買服務(wù)，原則上要采用項(xiàng)目購買方式（買事），“崗位購買”要“一事一議”報(bào)區(qū)委書記會(huì)審議，實(shí)現(xiàn)了政府購買服務(wù)從“買人”到“買事”的轉(zhuǎn)變。

政府購買服務(wù)工作亟待解決的問題

盡管浦東新區(qū)政府購買服務(wù)工作取得了一定成效，但對(duì)照財(cái)政部及上海市財(cái)政局有關(guān)文件精神，目前新區(qū)政府購買服務(wù)仍存在一些不足亟待解決，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是有的購買服務(wù)內(nèi)容不符合規(guī)定，個(gè)別單位將本該需要自行履職的事項(xiàng)，采用購買服務(wù)方式委托社會(huì)力量來實(shí)施，有以購買服務(wù)名義變相用工現(xiàn)象。二是部分購買及承接主體不符合規(guī)定，存在以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及非行政類事業(yè)單位名義購買服務(wù)、承接主體無資質(zhì)等問題。三是某些購買服務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)不規(guī)范，出現(xiàn)“該招標(biāo)的不招標(biāo)”“該采購的不采購”“該擇優(yōu)的不擇優(yōu)”等問題。四是合同管理有待持續(xù)加強(qiáng)。存在合同內(nèi)容不完備明確、無簽訂日期、日期倒掛、未按合同支付資金、未組織項(xiàng)目驗(yàn)收等問題。五是績效管理存在薄弱環(huán)節(jié)。存在績效目標(biāo)編制不科學(xué)、績效跟蹤不及時(shí)，購買服務(wù)成果利用率不高等現(xiàn)象，同時(shí)政府購買服務(wù)事中事后監(jiān)管方法還需改進(jìn)，績效管理理念有待加強(qiáng)。

以問題為導(dǎo)向完善政府購買服務(wù)工作

下一步，浦東新區(qū)財(cái)政局將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善清單制度、監(jiān)管制度、執(zhí)紀(jì)追責(zé)制度等建設(shè)，把責(zé)任落細(xì)落到位，切實(shí)解決基層購買服務(wù)存在的突出問題，不斷提高購買服務(wù)的質(zhì)量和效率。

首先，完善清單制度。一是明確主體清單。根據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，會(huì)同區(qū)編辦等相關(guān)部門，進(jìn)一步界定各單位性質(zhì)，形成新區(qū)政府購買服務(wù)主體清單；二是細(xì)化目錄清單。積極向上海市財(cái)政局請(qǐng)示溝通，在《辦法》《負(fù)面清單》和現(xiàn)有目錄的基礎(chǔ)上，完善購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。新區(qū)各部門在現(xiàn)有指導(dǎo)性目錄框架內(nèi)，結(jié)合各自職責(zé)和支出項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目的歸類和明確，編制本部門實(shí)施目錄，報(bào)新區(qū)政府購買服務(wù)推進(jìn)小組同意后實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)新區(qū)政府購買服務(wù)目錄管理機(jī)制的完善。

其次，健全監(jiān)管制度。一是修訂管理辦法。對(duì)新區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法進(jìn)行修訂，形成“1+1+X”管理制度體系。二是構(gòu)建“全流程”內(nèi)控制度體系。從預(yù)算管理、采購管理、合同管理、信息公開著手，完善政府購買服務(wù)全流程內(nèi)控制度體系，提高購買服務(wù)的良性競爭，強(qiáng)化契約型合同的規(guī)范作用，及時(shí)公開購買服務(wù)活動(dòng)相關(guān)信息。同時(shí)，督促各部門針對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目建立健全專項(xiàng)管理制度。三是加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。通過信息賦能，在預(yù)算管理系統(tǒng)中增加事前審核模塊，同時(shí)在新區(qū)預(yù)算績效一體化平臺(tái)上，開發(fā)政府購買服務(wù)監(jiān)管模塊，梳理智能化監(jiān)管要素，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后，形成全過程閉環(huán)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

最后，形成執(zhí)紀(jì)追責(zé)制度。新區(qū)財(cái)政部門將會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察部門，緊扣政府購買服務(wù)領(lǐng)域各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成執(zhí)紀(jì)追責(zé)制度。從財(cái)政角度，一是建立政府購買服務(wù)問效制度。針對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，完善“事前績效評(píng)估，事中監(jiān)控，事后評(píng)價(jià)，結(jié)果運(yùn)用”這一全過程預(yù)算績效管理鏈條，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、預(yù)算調(diào)整、績效考核著手，全面實(shí)施問效制度，不斷提高新區(qū)政府購買服務(wù)工作規(guī)范化水平。二是建立政府購買服務(wù)信用制度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位，依法給予行政處罰，納入其信用記錄，形成有效的約束機(jī)制，在源頭管理上確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和安全使用。（作者單位：浦東新區(qū)財(cái)政局）

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