深改背景下政采代理機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以轉(zhuǎn)型為突破

【聚集·代理機(jī)構(gòu)改革】

深改背景下政采代理機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以轉(zhuǎn)型為突破

■ 楊帆 湯源洋

中央深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《深改方案》）提出：“堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制”。筆者認(rèn)為，在深化政府采購(gòu)制度改革的背景下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（本文僅指政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革的步伐，以轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升專業(yè)化水準(zhǔn)。

首先，政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)定位。應(yīng)從采購(gòu)活動(dòng)的組織者轉(zhuǎn)變成為采購(gòu)活動(dòng)提供咨詢的服務(wù)者。要從目前的程序控制向?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)提供專業(yè)支撐轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受托于政府，代表政府組織采購(gòu)活動(dòng)。《深改方案》提出，政府采購(gòu)制度改革要強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。因此，政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)不能像過(guò)去一樣“大包大攬”。應(yīng)以采購(gòu)人的采購(gòu)需求為導(dǎo)向，為其提供專業(yè)建議。筆者從多年工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)貨物、服務(wù)工程，不同類型的項(xiàng)目之間在采購(gòu)方式及有關(guān)政策的應(yīng)用方面差異頗大。此外，即使同類項(xiàng)目也各有特點(diǎn)，貨物類項(xiàng)目涵蓋的品目多樣、服務(wù)類項(xiàng)目多為非標(biāo)項(xiàng)目、工程類項(xiàng)目規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣。因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目分門(mén)別類進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)采購(gòu)人需要制定一套專業(yè)的，合規(guī)合法的采購(gòu)需求方案，提高政府采購(gòu)效率的同時(shí)，為采購(gòu)人采購(gòu)到物有所值的貨物或服務(wù)。

其次，政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要走專業(yè)化差異發(fā)展道路。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，任何一個(gè)行業(yè)在其發(fā)展的過(guò)程中，優(yōu)勝劣汰是必然規(guī)律，只有靠專業(yè)化的工作才能使企業(yè)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，為采購(gòu)人設(shè)定采購(gòu)需求、擬訂采購(gòu)合同、開(kāi)展履約驗(yàn)收提供專業(yè)化的服務(wù)。

最后，政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。人有五臟六腑，企業(yè)法人也需要不同部門(mén)的專業(yè)人才隊(duì)伍支撐，彼此相互配合，才能做好開(kāi)展政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)全流程包括，預(yù)算編制、申報(bào)、批準(zhǔn)，采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)，合同訂立、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，一方面專業(yè)性強(qiáng)，另一方面涉及法律法規(guī)多。因此，優(yōu)秀的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)想要在大浪淘沙之中脫穎而出，就要嚴(yán)格從業(yè)人員要求業(yè)務(wù)能力。為保證每一環(huán)節(jié)不出紕漏，每一個(gè)項(xiàng)目都需要配備熟知業(yè)務(wù)流程、專業(yè)知識(shí)以及精通法律的精兵強(qiáng)將。比如質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)，應(yīng)該有專門(mén)的法務(wù)部門(mén)或者人員處理，不僅專業(yè)高效，而且能夠從單一的問(wèn)題出發(fā)，統(tǒng)觀各業(yè)務(wù)部門(mén)的潛在問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)解決，同時(shí)還能起到日常監(jiān)督管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的作用。

除了業(yè)務(wù)方面，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還須建立完善的行政管理制度。比如，通過(guò)構(gòu)建《業(yè)務(wù)討論會(huì)辦法》，方便從業(yè)人員定期或不定期學(xué)習(xí)、研討復(fù)雜的、前沿的、專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)問(wèn)題；通過(guò)制定《項(xiàng)目分派管理辦法》，將不同類型、特點(diǎn)的項(xiàng)目匹配給更為適合的專員負(fù)責(zé)；建立《爭(zhēng)議處理辦法》，方便各部門(mén)按照公司管理流程、合法合規(guī)處理爭(zhēng)議事項(xiàng)。

（本文作者分別系北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理、法務(wù)經(jīng)理）

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