聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十）

6.5.3.4 合資企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)

如果投標(biāo)人不具備提供本合同項(xiàng)下服務(wù)、貨物、工程所需的全部專業(yè)知識，則該投標(biāo)人可與其他實(shí)體，特別是擬提供貨物和（或）服務(wù)的國家的實(shí)體聯(lián)合提交報價。如果是合資企業(yè)、財團(tuán)或協(xié)會：i.這類合資企業(yè)、聯(lián)合體或協(xié)會的所有當(dāng)事方應(yīng)就其報價和招標(biāo)過程可能授予它們的合同所產(chǎn)生的任何義務(wù)，對聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署承擔(dān)連帶責(zé)任；ii.報價應(yīng)明確指明被指定的實(shí)體為處理聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署事項(xiàng)的聯(lián)絡(luò)人，詳情見適當(dāng)?shù)目赏诉€表格。該實(shí)體有權(quán)在投標(biāo)過程中，以及在授予合同的情況下，在合同有效期內(nèi)，作出對合資企業(yè)、協(xié)會或聯(lián)合體具有約束力的決定；iii.未經(jīng)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署事先同意，不得改變合資企業(yè)、財團(tuán)或協(xié)會的組成或架構(gòu)。如果在招標(biāo)過程中預(yù)計會有合資企業(yè)，招標(biāo)文件應(yīng)說明如何應(yīng)用每個評估標(biāo)準(zhǔn)，即如果標(biāo)準(zhǔn)適用于：所有聯(lián)合體成員必須符合要求；各合資企業(yè)成員必須遵守；至少有一個合資企業(yè)成員必須滿足這一要求。通常情況下，資格標(biāo)準(zhǔn)（如具體經(jīng)驗(yàn)要求和營業(yè)額要求）是指所有合資伙伴的總和，而資格標(biāo)準(zhǔn)是針對每個合資伙伴的（不包括不合格名單中的合資伙伴）。

6.5.4 需求一覽表

需求一覽表可包括：a）技術(shù)規(guī)范、工作說明（SOW）、設(shè)計文件、雇方對設(shè)計和建造的要求以及工程咨詢服務(wù)的工程參考條款（TOR）；b）為了防止在合同執(zhí)行時與供應(yīng)商產(chǎn)生誤解和分歧，必須清楚地說明和描述供應(yīng)商預(yù)期的履約。含糊不清的履約要求也可能導(dǎo)致成本增加，因?yàn)橥稑?biāo)人可能不得不在其投標(biāo)中考慮應(yīng)急或風(fēng)險緩沖；c）根據(jù)采購活動的性質(zhì)，要求以技術(shù)規(guī)范、工作說明（SOW）、設(shè)計文件、雇方的設(shè)計和建造要求以及工程咨詢服務(wù)任務(wù)大綱的形式說明（關(guān)于書面要求的指導(dǎo)意見，見第4.3節(jié)“需求定義”）；d）如果有固定的需求或時間是至關(guān)重要的，提供貨物交付日期或服務(wù)、工程的開始或完成日期條款；e）采購貨物時，應(yīng)包括目的地和運(yùn)輸方式。對于服務(wù)和工程，應(yīng)規(guī)定目的地/位置；f）交付項(xiàng)：2010年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則將用于具體說明聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購的貨物的交付（見第12章）。

6.5.5 可退回投標(biāo)表格或明細(xì)表

招標(biāo)文件必須包括由供應(yīng)商填寫并包含在其報價中的具體表格或明細(xì)表。“表格”一詞通常用于貨物和服務(wù)的招標(biāo)，而“明細(xì)表”則用于工程的招標(biāo)。所涵蓋的數(shù)量和具體表格或明細(xì)表必須符合所要求的復(fù)雜性和所選擇的招標(biāo)方法。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的招標(biāo)文件模板中已經(jīng)有許多表格或明細(xì)表。

6.5.6 契約信息

a）招標(biāo)文件中必須包括適用于合同的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)合同通用條款的副本，否則必須參考聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署網(wǎng)站上提供的聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合同通用條款。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合同通用條款明確了供應(yīng)商在與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署簽署合同時應(yīng)接受的條件。就建筑工程而言，合同通用條款作為一個固定和不可改變的組成部分，列入特別為聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署調(diào)整的六個以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）為基礎(chǔ)的合同中的每一個。貨物和服務(wù)使用通用條款不適用于工程承包； b）招標(biāo)文件必須說明，投標(biāo)人必須連同其投標(biāo)書提交對聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署標(biāo)準(zhǔn)合同條款（包括但不限于合同通用條款）的任何保留意見，如果未提交此類保留意見，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署將視為接受所有上述合同條款；c）特殊條件始終是與特定招標(biāo)相關(guān)的特殊合同要求之外的附加條件。法律顧問必須在發(fā)布招標(biāo)文件之前，澄清與合同通用條款相矛盾或修改的任何特殊條款和條件；d）對聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的工程合同，這些特別條款和條件稱為“特別條件”，必須由聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署法律顧問批準(zhǔn)。在向投標(biāo)人發(fā)布合同之前或與選定的承包商協(xié)商之后，在特定工程包的合同通用條款中需要增加的某些情況下，應(yīng)將其納入其中；e）對服務(wù)和工程的承包，招標(biāo)文件中必須始終包括聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)示范合同的副本，并且必須在投標(biāo)前填寫相關(guān)合同附表；f）標(biāo)準(zhǔn)合同允許供應(yīng)商在提交報價前了解具體協(xié)議的條款和條件，并了解如果被選為聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署供應(yīng)商，他們將要簽署的合同類型；g）關(guān)于工程的其他必要和更具體的信息作為工程合同的一個組成部分包括在明細(xì)表中；h）采購貨物時，相關(guān)的包裝和裝運(yùn)說明的副本可包括在招標(biāo)文件中。包裝和裝運(yùn)說明在投標(biāo)時對供應(yīng)商很重要，因?yàn)樗鼈儼òb說明、裝運(yùn)標(biāo)記和編號、裝運(yùn)通知、清關(guān)和付款所需的文件以及發(fā)票；i）必須包括價格和付款信息，如合同是否基于固定價格或一次性付款或成本補(bǔ)償簽訂； j）如果適用，必須包括履約保證金保函和（或）預(yù)付款保函的表格。

6.6 供應(yīng)商邀請

在擬訂和完成招標(biāo)文件之后，在分發(fā)這些文件之前必須采取下列步驟。

6.6.1 招標(biāo)文件批準(zhǔn)

招標(biāo)文件必須在發(fā)布之前得到采購授權(quán)（PA）人員的批準(zhǔn)，對于正式的招標(biāo)方法（招標(biāo)邀請書和建議邀請書），采購審核員必須在批準(zhǔn)之前進(jìn)行預(yù)審（見第2.6節(jié)“采購審核員”）。

6.6.2 招標(biāo)文件發(fā)布

在公開競爭條件下，招標(biāo)文件應(yīng)同時發(fā)布和分發(fā)給市場調(diào)查期間確定的所有潛在供應(yīng)商（通過郵件、快遞、傳真或電子郵件的形式），并在互聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站（UNGM）上以電子方式提供，以便所有投標(biāo)人都有相同的機(jī)會做出響應(yīng)。還必須根據(jù)要求提供給所有感興趣的供應(yīng)商。在有限競爭過程中，只有選定的供應(yīng)商才可參加招標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)只提供給入圍供應(yīng)商。在發(fā)布招標(biāo)文件之前，短名單必須由采購審核員預(yù)先批準(zhǔn)，并由采購授權(quán)（PA）人員批準(zhǔn)。如果招標(biāo)文件是以電子方式發(fā)布的，采購官員必須確保文件以有限編輯格式發(fā)布。此外，招標(biāo)文件必須包括一項(xiàng)條款，說明聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署對有效交付的電子文件不承擔(dān)任何責(zé)任（見第6.10節(jié)“電子投標(biāo)”）。

在國家或地區(qū)競爭中，可以在工作時間向供應(yīng)商提供文件，供應(yīng)商在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署辦公地收集相關(guān)文件，從而獲得采購?fù)ㄖ?。?lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署必須將招標(biāo)文件的簽字副本與文件一起存檔，說明招標(biāo)文件的寄出地點(diǎn)和寄出時間（如聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站寄出的屏幕截圖打印件），以及招標(biāo)文件的簽發(fā)對象（如傳真收據(jù)、電子郵件副本、快遞收據(jù)等），以便于對招標(biāo)過程進(jìn)行審計。使用電子采購系統(tǒng)時，則無需這樣做，請參閱第13.9節(jié)“文件維護(hù)”中的規(guī)定。

6.6.3 短名單的保密

為了維護(hù)競爭原則，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署不得披露任何有限競爭（見第6.2.2 節(jié)“有限的國際競爭和有限的國家/地區(qū)競爭”）中的短名單公司的名稱，這些公司的招標(biāo)文件只提供給入選供應(yīng)商的短名單。對要求做出的實(shí)質(zhì)性變化可能導(dǎo)致重新招標(biāo)。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。