從一起投訴案剖析政府采購評(píng)審專家自由裁量權(quán)

從一起投訴案剖析政府采購評(píng)審專家自由裁量權(quán)

■ 舒心

日前，“寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院便攜式B超采購項(xiàng)目”被質(zhì)疑投訴，投訴焦點(diǎn)為中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品的彩色監(jiān)視器分辨率、電池續(xù)航時(shí)間、硬盤容量等相關(guān)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求，證據(jù)材料為中標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品官網(wǎng)資料。

財(cái)政部門經(jīng)調(diào)閱查看評(píng)標(biāo)資料及中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)資料，并對(duì)投標(biāo)技術(shù)參數(shù)組織專家論證，中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)技術(shù)參數(shù)確與招標(biāo)文件要求不符，應(yīng)為負(fù)偏離，但部分評(píng)審專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)打分，導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商分?jǐn)?shù)有誤，投訴事項(xiàng)部分成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人廢標(biāo)，重新開展政府采購活動(dòng)。

評(píng)審專家未按照客觀、公正、審慎的原則，未根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審是近年來行政裁決案例的聚焦點(diǎn)之一。政府采購引入專家評(píng)審機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)是為保障政府采購活動(dòng)不受采購人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商影響，由第三方評(píng)審專家進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果的公平公正。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等對(duì)評(píng)審專家職責(zé)履行都有相應(yīng)規(guī)定，但在實(shí)際評(píng)審過程中，評(píng)審專家客觀分打分不一致、超越量化區(qū)間打分、不按固定分打分等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，其本質(zhì)都是評(píng)審專家的自由裁量權(quán)力過大。近兩年，寧夏地區(qū)因未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審共處罰評(píng)審專家20余人。

評(píng)審專家自由裁量權(quán)必須要基于采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量權(quán)過大，主觀評(píng)分項(xiàng)很難制約，為腐敗尋租提供空間，評(píng)審專家容易出現(xiàn)傾向性；自由裁量權(quán)過小，評(píng)審專家作用難以發(fā)揮，失去了引入評(píng)審專家評(píng)審項(xiàng)目的意義所在。如何找到其中的平衡點(diǎn)很重要。首先，在采購文件制作環(huán)節(jié)要細(xì)化量化，對(duì)能夠定量描述的評(píng)標(biāo)參數(shù)盡量固定，定性描述要準(zhǔn)確全面，減少分值設(shè)置區(qū)間，從源頭對(duì)專家評(píng)審形成約束。其次，嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審程序，加強(qiáng)專家獨(dú)立評(píng)審監(jiān)督，不得串通協(xié)商打分。最后，強(qiáng)化評(píng)審專家責(zé)任，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)專家評(píng)審過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰，清理出專家?guī)觳⒐_曝光，充分發(fā)揮法律震懾作用。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處）

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