政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

■ 本報(bào)記者 馬金眈

“購買一架K-32型直升機(jī)要花費(fèi)1.3億元，每年的財(cái)務(wù)成本、折舊金額和運(yùn)行成本約1500萬。濕租一架K-32型直升機(jī)一年大概只需1800多萬元！”浙江省航空護(hù)林管理站（浙江省林火監(jiān)測中心）航護(hù)科科長于澤蛟跟記者算了這樣一筆賬。在于澤蛟看來，直升機(jī)運(yùn)營資金投入大、回報(bào)周期長，需要配備專業(yè)的飛行、維修和運(yùn)控團(tuán)隊(duì)。通過市場競爭租賃采購到高質(zhì)量的直升機(jī)服務(wù)，既可減少財(cái)政資金投入，又能減輕航空救援帶來的安全生產(chǎn)壓力，同時(shí)也助推了通航企業(yè)應(yīng)急能力提升和安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企雙贏局面，何樂而不為呢？

在政府采購活動(dòng)中，有很多政府采購項(xiàng)目可以采用租賃的方式，這樣不僅可減輕采購人的負(fù)擔(dān)，更體現(xiàn)出政府堅(jiān)守節(jié)用裕民之道。

租賃具有眾多“閃光點(diǎn)”

租賃市場在我國存在已久，但在政府采購領(lǐng)域卻一直不溫不火。隨著近年來中央要求各級政府堅(jiān)持過緊日子，寶貴的財(cái)政資金要花得“物有所值”，越來越多的采購人也開始轉(zhuǎn)變觀念，對采購項(xiàng)目的態(tài)度從“所有”向“使用”轉(zhuǎn)變。記者了解到，不少采購人反映，通過購買行為方式采購的項(xiàng)目，改用租賃后好處更多。

對比購買，租賃有哪些優(yōu)勢？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎指出，一般而言，購買是發(fā)生了所有權(quán)的完全轉(zhuǎn)移，即占有、使用、收益、處分權(quán)都發(fā)生轉(zhuǎn)移，并由購買人全部控制；而租賃則是根據(jù)合同內(nèi)容而定，一般情況下不會(huì)涉及處分權(quán)轉(zhuǎn)移問題。在價(jià)格上，相對于購買來說，租賃的價(jià)格比購買的價(jià)格低，它是一種更加市場化、更加經(jīng)濟(jì)的手段。“基于租賃這種行為方式所具有的價(jià)格優(yōu)勢，在采購人預(yù)算不足的情況下，選擇租賃會(huì)是一種比較好的方式?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局政府采購管理處副處長王周歡認(rèn)為，若采購人預(yù)算足夠，選擇租賃則會(huì)釋放更多財(cái)政資金，使財(cái)政資金使用更有效率。從采購項(xiàng)目短期和長期使用的經(jīng)濟(jì)效果來看，王叢虎認(rèn)為，采購項(xiàng)目如果是短期需要，租賃會(huì)節(jié)約一些開支。如果是長期使用、使用頻次較高的采購項(xiàng)目，選擇購買會(huì)好一些。

在短期內(nèi)，租賃相比購買雖然更具優(yōu)勢，但是還有很多采購人選擇長期租賃。“我們報(bào)社已連續(xù)10年租賃專業(yè)打印設(shè)備，由于設(shè)備太專業(yè)，哪里出現(xiàn)問題我也不是很清楚，所以都會(huì)聯(lián)系供貨商提供維修服務(wù)。”中國財(cái)經(jīng)報(bào)社技術(shù)部主任陳鋼向記者介紹，“如果選擇購買，設(shè)備可能在第一年可以正常使用，但保修期過后出現(xiàn)故障，再去找維修機(jī)構(gòu)來維修，那么使用設(shè)備的成本就不止是購買的花銷了。而且我們報(bào)社使用的打印設(shè)備是從荷蘭進(jìn)口，維修零部件也要從荷蘭進(jìn)口，由于設(shè)備的零部件可替代性不高，自己找維修機(jī)構(gòu)來維修也比較麻煩，但是選擇租賃的話，供應(yīng)商就會(huì)提供這些服務(wù)?！?/span>

除了可以獲得專業(yè)的管理服務(wù)，浙江省財(cái)政廳法規(guī)處副處長張旭東認(rèn)為，選擇租賃這種行為方式還可以避免設(shè)備過時(shí)，比如一些電子設(shè)備更新?lián)Q代比較快，為適應(yīng)工作需要，選擇租賃就可以跟上“時(shí)代步伐”。

不僅如此，選擇租賃還可以減少很多麻煩。“一種情況是采購單位覺得大型設(shè)備不僅管理麻煩，成本較高，而且要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，在賬務(wù)處理上還要計(jì)算固定資產(chǎn)折舊，但是選擇租賃就不會(huì)操心這些問題?！敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱分析說。

哪些采購項(xiàng)目選擇了租賃？

記者從中國政府采購網(wǎng)查詢了近半年900余條關(guān)于租賃的成交公告，分析了其中500條公告內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)這些采購項(xiàng)目主要集中在車、房、地、專用線路、光纖寬帶、設(shè)備等幾個(gè)方面，具體包括公務(wù)用車、新能源汽車、活動(dòng)場地、停車場、學(xué)生宿舍、空調(diào)、專用檢測設(shè)備、演出設(shè)備、節(jié)目信號、視頻專網(wǎng)線路、數(shù)據(jù)線路、通信鏈路、網(wǎng)絡(luò)鏈路、網(wǎng)絡(luò)光纖、通信光纖、論文檢測系統(tǒng)、人臉識別應(yīng)用系統(tǒng)等。

“從公告內(nèi)容可以看到，不動(dòng)產(chǎn)、大型設(shè)備采用租賃的行為方式一般會(huì)比較多?！蓖踔軞g告訴記者，有時(shí)選擇采購行為方式還會(huì)考慮它的用途，一些臨時(shí)使用的采購項(xiàng)目會(huì)選擇租賃的行為方式。記者從公告內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，2020年11月，長春市某環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)輸管理中心冬季清雪車租賃項(xiàng)目啟動(dòng)公開招標(biāo)，清雪車是季節(jié)性使用的，采購人就采取了租賃的行為方式。還有一些短期、臨時(shí)活動(dòng)需要采購的項(xiàng)目采購人也會(huì)選擇租賃，如2020年開展人口普查，一些采購人會(huì)租賃人口普查移動(dòng)終端設(shè)備等。

記者還發(fā)現(xiàn)，除了不動(dòng)產(chǎn)、大型設(shè)備、臨時(shí)使用的采購項(xiàng)目外，這些采購項(xiàng)目中關(guān)于光纖寬帶、軟硬件系統(tǒng)等的云服務(wù)平臺租賃較多。以軟硬件系統(tǒng)租賃為例，記者從相關(guān)行業(yè)人員中了解了有關(guān)情況。北京用友政務(wù)軟件股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林冰向記者介紹，租賃云服務(wù)平臺相比購買軟硬件系統(tǒng)可以節(jié)約很多資金, 根據(jù)不同配置，云服務(wù)平臺年租金從幾千元到幾十萬元都有可能。如果采購單位不想租賃，選擇自己搭建，則需要購買和投入很多資源。以應(yīng)用系統(tǒng)為例，比如搭建某市的政府采購網(wǎng)上商城，需要的資源可能是2臺服務(wù)器、一套數(shù)據(jù)庫、100M的網(wǎng)絡(luò)寬帶，不僅如此，還需要專業(yè)人員去搭建、調(diào)試和維護(hù)，購買成本非常高。這正是為何大部分采購人都選擇租賃云服務(wù)平臺的原因。

“選擇租賃還是購買具體還是要看使用場景，結(jié)合許多因素來考慮?！标愪撜J(rèn)為，“比如對于一些零部件可替代性強(qiáng)的設(shè)備來說，如果是長期使用，使用量也比較大，可以一次性購買。但如果偏遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)備使用量少，為防止設(shè)備故障等問題，租賃可能會(huì)好一些?！?/span>

租賃如何從“小眾”走向“大眾”

政府采購租賃市場雖然存在，但尚未達(dá)到業(yè)內(nèi)人士所期望的狀態(tài)。“政府采購的行為方式不僅是購買，還包括租賃，但是租賃這種行為方式被很多采購人忽視了，大部分采購人以為采購只有購買這種行為方式?！鄙虾視?huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝感慨道。

對于今后租賃這種行為方式發(fā)展的趨勢，王周歡判斷，租賃和購買這兩種政府采購行為方式將是并存的。但有專家指出，租賃較于購買雖然有一定優(yōu)勢，但能否成為趨勢還要看租賃市場是否成熟，是否有一定數(shù)量的租賃企業(yè)從事出租業(yè)務(wù)，并且還要看該行業(yè)領(lǐng)域是否適合開展租賃業(yè)務(wù)。

在租賃直升機(jī)的采購項(xiàng)目中，采購人代表于澤蛟就遇到了這樣的問題。“一般性貨物或者服務(wù)種類比較多，租賃市場也比較成熟。我們單位每年都要租賃直升機(jī)開展航空應(yīng)急救援，但是由于應(yīng)急救援作業(yè)的特殊性，滿足需求的直升機(jī)機(jī)源較少，選擇也比較少，招標(biāo)門檻很難界定。在歷年的招標(biāo)中我們已多次遇到由于有效供應(yīng)商不足3家導(dǎo)致該項(xiàng)目被廢標(biāo)的情況。”于澤蛟對記者說。

租賃市場在某些領(lǐng)域雖已具有一定規(guī)模，但是在飛機(jī)租賃等領(lǐng)域發(fā)展還不夠成熟。當(dāng)然影響租賃市場發(fā)展的原因還有很多。“在哪里能租到，或者向何處、何單位租賃等都是租賃這種政府采購行為方式可能遇到的問題。如果租賃還沒有形成市場競爭格局，可能會(huì)存在租賃市場的壟斷問題，也可能造成更大的公共服務(wù)成本?！蓖鯀不⒈硎尽?/span>

對于我國政府采購租賃市場的發(fā)展如何更加充分、完善，從“小眾”走向“大眾”，章輝建議，政府采購法修訂時(shí)，不僅要明確租賃是政府采購的行為方式之一，還需要設(shè)專門條款對政府采購租賃的內(nèi)涵作出解釋，從而為政府采購租賃的相關(guān)規(guī)章出臺提供指引。應(yīng)將政府采購租賃納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，依托預(yù)算管理一體化加強(qiáng)租賃采購的全生命周期管理，提高政府采購租賃資金的使用績效。

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