中國政府采購報(bào)社主辦 財(cái)政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當(dāng)前位置:首頁 >>理論實(shí)務(wù) >> 理論前沿、電子報(bào) >> 政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

欄目: 理論前沿,電子報(bào) 時(shí)間:2021-02-04 18:24:09 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

政府過緊日子背景下租賃采購大有可為

■ 本報(bào)記者 馬金眈

“購買一架K-32型直升機(jī)要花費(fèi)1.3億元,每年的財(cái)務(wù)成本、折舊金額和運(yùn)行成本約1500萬。濕租一架K-32型直升機(jī)一年大概只需1800多萬元!”浙江省航空護(hù)林管理站(浙江省林火監(jiān)測中心)航護(hù)科科長于澤蛟跟記者算了這樣一筆賬。在于澤蛟看來,直升機(jī)運(yùn)營資金投入大、回報(bào)周期長,需要配備專業(yè)的飛行、維修和運(yùn)控團(tuán)隊(duì)。通過市場競爭租賃采購到高質(zhì)量的直升機(jī)服務(wù),既可減少財(cái)政資金投入,又能減輕航空救援帶來的安全生產(chǎn)壓力,同時(shí)也助推了通航企業(yè)應(yīng)急能力提升和安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政企雙贏局面,何樂而不為呢?

在政府采購活動(dòng)中,有很多政府采購項(xiàng)目可以采用租賃的方式,這樣不僅可減輕采購人的負(fù)擔(dān),更體現(xiàn)出政府堅(jiān)守節(jié)用裕民之道。

租賃具有眾多“閃光點(diǎn)”

租賃市場在我國存在已久,但在政府采購領(lǐng)域卻一直不溫不火。隨著近年來中央要求各級政府堅(jiān)持過緊日子,寶貴的財(cái)政資金要花得“物有所值”,越來越多的采購人也開始轉(zhuǎn)變觀念,對采購項(xiàng)目的態(tài)度從“所有”向“使用”轉(zhuǎn)變。記者了解到,不少采購人反映,通過購買行為方式采購的項(xiàng)目,改用租賃后好處更多。

對比購買,租賃有哪些優(yōu)勢?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎指出,一般而言,購買是發(fā)生了所有權(quán)的完全轉(zhuǎn)移,即占有、使用、收益、處分權(quán)都發(fā)生轉(zhuǎn)移,并由購買人全部控制;而租賃則是根據(jù)合同內(nèi)容而定,一般情況下不會(huì)涉及處分權(quán)轉(zhuǎn)移問題。在價(jià)格上,相對于購買來說,租賃的價(jià)格比購買的價(jià)格低,它是一種更加市場化、更加經(jīng)濟(jì)的手段。“基于租賃這種行為方式所具有的價(jià)格優(yōu)勢,在采購人預(yù)算不足的情況下,選擇租賃會(huì)是一種比較好的方式?!鄙虾J胸?cái)政局政府采購管理處副處長王周歡認(rèn)為,若采購人預(yù)算足夠,選擇租賃則會(huì)釋放更多財(cái)政資金,使財(cái)政資金使用更有效率。從采購項(xiàng)目短期和長期使用的經(jīng)濟(jì)效果來看,王叢虎認(rèn)為,采購項(xiàng)目如果是短期需要,租賃會(huì)節(jié)約一些開支。如果是長期使用、使用頻次較高的采購項(xiàng)目,選擇購買會(huì)好一些。

在短期內(nèi),租賃相比購買雖然更具優(yōu)勢,但是還有很多采購人選擇長期租賃。“我們報(bào)社已連續(xù)10年租賃專業(yè)打印設(shè)備,由于設(shè)備太專業(yè),哪里出現(xiàn)問題我也不是很清楚,所以都會(huì)聯(lián)系供貨商提供維修服務(wù)。”中國財(cái)經(jīng)報(bào)社技術(shù)部主任陳鋼向記者介紹,“如果選擇購買,設(shè)備可能在第一年可以正常使用,但保修期過后出現(xiàn)故障,再去找維修機(jī)構(gòu)來維修,那么使用設(shè)備的成本就不止是購買的花銷了。而且我們報(bào)社使用的打印設(shè)備是從荷蘭進(jìn)口,維修零部件也要從荷蘭進(jìn)口,由于設(shè)備的零部件可替代性不高,自己找維修機(jī)構(gòu)來維修也比較麻煩,但是選擇租賃的話,供應(yīng)商就會(huì)提供這些服務(wù)?!?/span>

除了可以獲得專業(yè)的管理服務(wù),浙江省財(cái)政廳法規(guī)處副處長張旭東認(rèn)為,選擇租賃這種行為方式還可以避免設(shè)備過時(shí),比如一些電子設(shè)備更新?lián)Q代比較快,為適應(yīng)工作需要,選擇租賃就可以跟上“時(shí)代步伐”。

不僅如此,選擇租賃還可以減少很多麻煩。“一種情況是采購單位覺得大型設(shè)備不僅管理麻煩,成本較高,而且要進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,在賬務(wù)處理上還要計(jì)算固定資產(chǎn)折舊,但是選擇租賃就不會(huì)操心這些問題?!敝匈Q(mào)國際工程招標(biāo)(北京)有限公司負(fù)責(zé)人成凱分析說。

哪些采購項(xiàng)目選擇了租賃?

記者從中國政府采購網(wǎng)查詢了近半年900余條關(guān)于租賃的成交公告,分析了其中500條公告內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)這些采購項(xiàng)目主要集中在車、房、地、專用線路、光纖寬帶、設(shè)備等幾個(gè)方面,具體包括公務(wù)用車、新能源汽車、活動(dòng)場地、停車場、學(xué)生宿舍、空調(diào)、專用檢測設(shè)備、演出設(shè)備、節(jié)目信號、視頻專網(wǎng)線路、數(shù)據(jù)線路、通信鏈路、網(wǎng)絡(luò)鏈路、網(wǎng)絡(luò)光纖、通信光纖、論文檢測系統(tǒng)、人臉識別應(yīng)用系統(tǒng)等。

“從公告內(nèi)容可以看到,不動(dòng)產(chǎn)、大型設(shè)備采用租賃的行為方式一般會(huì)比較多?!蓖踔軞g告訴記者,有時(shí)選擇采購行為方式還會(huì)考慮它的用途,一些臨時(shí)使用的采購項(xiàng)目會(huì)選擇租賃的行為方式。記者從公告內(nèi)容中發(fā)現(xiàn),202011月,長春市某環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)輸管理中心冬季清雪車租賃項(xiàng)目啟動(dòng)公開招標(biāo),清雪車是季節(jié)性使用的,采購人就采取了租賃的行為方式。還有一些短期、臨時(shí)活動(dòng)需要采購的項(xiàng)目采購人也會(huì)選擇租賃,如2020年開展人口普查,一些采購人會(huì)租賃人口普查移動(dòng)終端設(shè)備等。

記者還發(fā)現(xiàn),除了不動(dòng)產(chǎn)、大型設(shè)備、臨時(shí)使用的采購項(xiàng)目外,這些采購項(xiàng)目中關(guān)于光纖寬帶、軟硬件系統(tǒng)等的云服務(wù)平臺租賃較多。以軟硬件系統(tǒng)租賃為例,記者從相關(guān)行業(yè)人員中了解了有關(guān)情況。北京用友政務(wù)軟件股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林冰向記者介紹,租賃云服務(wù)平臺相比購買軟硬件系統(tǒng)可以節(jié)約很多資金, 根據(jù)不同配置,云服務(wù)平臺年租金從幾千元到幾十萬元都有可能。如果采購單位不想租賃,選擇自己搭建,則需要購買和投入很多資源。以應(yīng)用系統(tǒng)為例,比如搭建某市的政府采購網(wǎng)上商城,需要的資源可能是2臺服務(wù)器、一套數(shù)據(jù)庫、100M的網(wǎng)絡(luò)寬帶,不僅如此,還需要專業(yè)人員去搭建、調(diào)試和維護(hù),購買成本非常高。這正是為何大部分采購人都選擇租賃云服務(wù)平臺的原因。

“選擇租賃還是購買具體還是要看使用場景,結(jié)合許多因素來考慮?!标愪撜J(rèn)為,“比如對于一些零部件可替代性強(qiáng)的設(shè)備來說,如果是長期使用,使用量也比較大,可以一次性購買。但如果偏遠(yuǎn)地區(qū),設(shè)備使用量少,為防止設(shè)備故障等問題,租賃可能會(huì)好一些?!?/span>

租賃如何從“小眾”走向“大眾”

政府采購租賃市場雖然存在,但尚未達(dá)到業(yè)內(nèi)人士所期望的狀態(tài)。“政府采購的行為方式不僅是購買,還包括租賃,但是租賃這種行為方式被很多采購人忽視了,大部分采購人以為采購只有購買這種行為方式?!鄙虾視?huì)計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝感慨道。

對于今后租賃這種行為方式發(fā)展的趨勢,王周歡判斷,租賃和購買這兩種政府采購行為方式將是并存的。但有專家指出,租賃較于購買雖然有一定優(yōu)勢,但能否成為趨勢還要看租賃市場是否成熟,是否有一定數(shù)量的租賃企業(yè)從事出租業(yè)務(wù),并且還要看該行業(yè)領(lǐng)域是否適合開展租賃業(yè)務(wù)。

在租賃直升機(jī)的采購項(xiàng)目中,采購人代表于澤蛟就遇到了這樣的問題。“一般性貨物或者服務(wù)種類比較多,租賃市場也比較成熟。我們單位每年都要租賃直升機(jī)開展航空應(yīng)急救援,但是由于應(yīng)急救援作業(yè)的特殊性,滿足需求的直升機(jī)機(jī)源較少,選擇也比較少,招標(biāo)門檻很難界定。在歷年的招標(biāo)中我們已多次遇到由于有效供應(yīng)商不足3家導(dǎo)致該項(xiàng)目被廢標(biāo)的情況。”于澤蛟對記者說。

租賃市場在某些領(lǐng)域雖已具有一定規(guī)模,但是在飛機(jī)租賃等領(lǐng)域發(fā)展還不夠成熟。當(dāng)然影響租賃市場發(fā)展的原因還有很多。“在哪里能租到,或者向何處、何單位租賃等都是租賃這種政府采購行為方式可能遇到的問題。如果租賃還沒有形成市場競爭格局,可能會(huì)存在租賃市場的壟斷問題,也可能造成更大的公共服務(wù)成本?!蓖鯀不⒈硎尽?/span>

對于我國政府采購租賃市場的發(fā)展如何更加充分、完善,從“小眾”走向“大眾”,章輝建議,政府采購法修訂時(shí),不僅要明確租賃是政府采購的行為方式之一,還需要設(shè)專門條款對政府采購租賃的內(nèi)涵作出解釋,從而為政府采購租賃的相關(guān)規(guī)章出臺提供指引。應(yīng)將政府采購租賃納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng),依托預(yù)算管理一體化加強(qiáng)租賃采購的全生命周期管理,提高政府采購租賃資金的使用績效。




本報(bào)擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,請注明來源于中國政府采購報(bào),標(biāo)注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責(zé)任。

責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報(bào)第1027期第3版
歡迎訂閱中國政府采購報(bào)

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報(bào)紙——《中國政府采購報(bào)》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報(bào)》由中國財(cái)經(jīng)報(bào)社主辦,作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動(dòng)政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報(bào)》的重大使命。

《中國政府采購報(bào)》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)?政府采購周刊》?!吨袊少張?bào)》以專業(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時(shí)的報(bào)道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動(dòng)向。

《中國政府采購報(bào)》為國際流行對開大報(bào),精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個(gè)版,全年訂價(jià)276元,每月定價(jià)23元,每季定價(jià)69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報(bào)》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)