政府采購風險來源面面觀

張敏華

政府采購不是簡單的買賣關(guān)系，它包括編制采購計劃、財政部門審批、發(fā)布采購公告、組織采購、簽訂合同、驗收等一系列規(guī)定的程序操作，具有公開透明、公平競爭、公正、誠實信用的原則。它既是交易行為，又是政府行為。它對于規(guī)范政府采購行為、提高資金使用效益、促進廉政建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

風險在政府采購過程中是客觀存在的，而且是復雜的，如果沒有及時識別并得到控制，它會使政府采購這項“陽光下的交易”在一定程度上變形走樣，任何一個環(huán)節(jié)處理不當，都有可能出現(xiàn)風險并導致惡化。如何減小風險出現(xiàn)的幾率？如何規(guī)避風險？風險出現(xiàn)后如何減少風險所帶來的損失？成為目前業(yè)界比較敏感的話題。要解決這些問題，首先要識別風險，只有在風險發(fā)生前能識別并加以分析，才能主動采取各種措施將風險規(guī)避或是轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)規(guī)避風險或減少風險所帶來的損失。作者就風險來源及規(guī)避作一下個人分析。

采購技術(shù)要求實行專家論證制度

建立起完善的專家論證制度，在政府采購實施前進行風險事前分析，論證專家要從技術(shù)需求、有無排他性、傾向性、投標人資格條件等方面進行論證，并形成書面意見，由采購方按照論證意見重新修改技術(shù)方案報政府采購主管部門作為編制招標文件的依據(jù)。

編制招標文件過程中存在的風險

招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內(nèi)容、范圍、數(shù)量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序、投標文件編制與遞交要求、評標方法與標準、合同條款等招標投標各方都必須遵循的規(guī)范性文件，是投標人制作投標文件參加投標競爭的唯一依據(jù)，也是評標委員會評標的重要依據(jù)，因此編制一份好的招標文件是招標成功的關(guān)鍵，這就要求編制人員必須具有豐富的經(jīng)驗、專業(yè)知識和牢固法律根底。

信息不公開風險

公開透明是政府采購四大原則之一，也是“陽光下的交易”實現(xiàn)的前提，只有信息公開做的到位，才能使政府采購走得更遠。目前，信息發(fā)布媒體不斷壯大，范圍也在擴大，為政府采購信息化建設(shè)提供了便利條件。政府采購離不開公眾的監(jiān)督，只有信息公開了，操作透明了，才能提高政府采購的公信度，使更多的優(yōu)秀供應(yīng)商參與進來。

評審過程風險

一是專家選擇的風險，評標專家必須在財政部門規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，抽取過程必須在監(jiān)督人員的監(jiān)督下抽取，并將抽取情況作書面記錄。

二是在政府采購活動中，應(yīng)當回避而未回避；在評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標人；撤離職守，影響評標程序正常進行；評審有明顯不合理或者不正當傾向性；不按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標。這些都是人為風險，只要能提前識別并加強評標現(xiàn)場監(jiān)督管理，是可以控制的。

三是評標專家應(yīng)盡職盡責，實事求是，積極利用自己的權(quán)利，嚴格審查投標人的企業(yè)信譽、財務(wù)、資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)等，公平評價每個投標人，擇優(yōu)選中中標人。

四是評標的各個環(huán)節(jié)，必須按規(guī)定程序完成，每一個環(huán)節(jié)都要作書面記錄并簽字確認，以確保評標程序的規(guī)范性，做到有據(jù)可查。

五是潛在投標人名單、評標委員會成員名單以及評標過程的有關(guān)資料保密，應(yīng)當保密的資料一旦泄露出去，就會讓風險有機可乘，被少數(shù)人利用。

代理機構(gòu)風險

首先，政府采購是一項程序性和專業(yè)性很強的工作，其政策性強，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握各種法律知識，并且擁有豐富的經(jīng)驗和一定的專業(yè)技能，才能在采購過程中規(guī)避和減少風險損失。從業(yè)人員的技能、職業(yè)道德、工作經(jīng)驗等參差不齊，使得風險無處不在。因此，代理機構(gòu)應(yīng)該加強內(nèi)部管理制度建設(shè)和從業(yè)人員的知識學習，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和知識面。

其次，代理機構(gòu)要按照委托代理協(xié)議的委托范圍履行職責，不得越權(quán)代理。

來自投標人的風險

一是招標人與投標人始終存在信息不對稱的問題，投標人追求利潤最大化，而招標人力求以最少的資金采購到最好的產(chǎn)品。投標人串通投標、產(chǎn)品隱性質(zhì)量、技術(shù)的缺陷問題、企業(yè)信譽問題等都可能給招標人帶來風險，要規(guī)避這些問題所帶來的風險，就得靠編制合理可行的招標方案、科學的評標方法、簽訂合同及嚴格的履約驗收規(guī)定來實現(xiàn)。

二是建立供應(yīng)商檔案庫，根據(jù)中標企業(yè)履約情況，做好誠信記錄，以便對其進行全面監(jiān)督。對于違反規(guī)定的供應(yīng)商，建立完善的處罰機制，將處罰結(jié)果錄入檔案庫，便于相關(guān)機構(gòu)進行不誠信查尋，并在相關(guān)媒體上予以公布，將不誠信供應(yīng)商清出政府采購大門之外，給政府采購市場營造良好的氛圍，讓更多的供應(yīng)商參與到公平的競爭環(huán)境中。

合同簽訂風險

政府采購合同必須嚴格圍繞合同法、政府采購法、招標文件及評標情況等擬訂，是采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，按照平等、自愿的原則以書面形式約定。合同文件內(nèi)容要全面，用詞要嚴謹，避免前后矛盾形成相互扯皮。簽訂合同時務(wù)必要注意簽字蓋章是否有效，代表人簽訂時要出具授權(quán)書，避免合同無效導致風險發(fā)生。

宏觀政策風險

隨著法律、法規(guī)的不斷健全，國家調(diào)整政策的變化，相關(guān)部門監(jiān)管的深入，任何人、任何單位對法規(guī)不了解或了解不全面，而違規(guī)操作，都會導致風險的產(chǎn)生。只有不斷加強法規(guī)學習和政策研究，才能有效防范政策性風險的產(chǎn)生。（作者單位：威海市魯成招標有限公司）