柳艷柏:實(shí)施監(jiān)理制度有利于監(jiān)管

信息系統(tǒng)工程不僅可提高行政機(jī)關(guān)效能，也關(guān)乎國家信息安全，因此——

柳艷柏:實(shí)施監(jiān)理制度有利于監(jiān)管

隨著“電子政務(wù)”、“金盾工程”、“金財(cái)工程”、“金審工程”等信息系統(tǒng)工程的全面啟動(dòng)，納入政府采購招標(biāo)的信息系統(tǒng)工程也越來越多，這對推動(dòng)改革我國行政機(jī)關(guān)的辦事效益，提高行政機(jī)關(guān)效能，確實(shí)起到很大的促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，在實(shí)施這些項(xiàng)目的過程中，實(shí)施監(jiān)理制度勢在必行。

實(shí)行監(jiān)理制度有章可循

早在2002年，國家信息產(chǎn)業(yè)部就出臺(tái)了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。對信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理范圍和內(nèi)容作出明確的詳細(xì)規(guī)定，有的省市也出臺(tái)了地方法規(guī)，如湖南省就出臺(tái)了《湖南省信息化條例》，其中明文規(guī)定了要實(shí)施監(jiān)理制度。但是，在實(shí)際采購時(shí)，這一規(guī)定又時(shí)常被忽視，其原因不外乎以下幾點(diǎn)：有的地方財(cái)力有限，不想出這筆費(fèi)用；有的在實(shí)施采購時(shí)，想在施工中搞點(diǎn)暗箱操作，采購人與供應(yīng)商采用“調(diào)包”辦法套取差價(jià)，所以也不愿意采用監(jiān)理制度；有的人不懂，沒有想到有監(jiān)理制度；還有的人認(rèn)為，不就是接根網(wǎng)線，接個(gè)設(shè)備，不需要監(jiān)理等等。目前，由于只有工信部出臺(tái)了相關(guān)文件，國家在對項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，沒有將監(jiān)理費(fèi)用納入強(qiáng)制預(yù)算，所以實(shí)施起來的難度相當(dāng)大。

實(shí)施監(jiān)理制度有利于節(jié)約投資

由于國家對各級單位信息系統(tǒng)工程建設(shè)沒有出臺(tái)統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，使得信息系統(tǒng)工程建設(shè)各自為政，各自建設(shè)，規(guī)模和檔次都不一樣。財(cái)力好的地方就花大錢建，上檔次，上規(guī)模，但建起來的效果并不好，財(cái)力薄弱的地方就采用一條網(wǎng)線連一臺(tái)或幾臺(tái)電腦的作法，這容易導(dǎo)致國家保密資料輕而易舉地被別人竊取。信息系統(tǒng)工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，各單位在實(shí)施該工程時(shí)只有從方案設(shè)計(jì)開始就實(shí)施監(jiān)理，才能有效保證花合理的錢辦合適的事，監(jiān)理單位根據(jù)國家信息系統(tǒng)工程建設(shè)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對用戶的設(shè)計(jì)方案提出合理的意見以及專業(yè)化的要求，確保用最少的錢辦最好的事。

實(shí)施監(jiān)理制度能確保信息系統(tǒng)工程質(zhì)量

曾有這樣的例子，信息系統(tǒng)工程在建設(shè)后不到2年，許多設(shè)備就壞了，甚至有的布線點(diǎn)都不通了，有的信息系統(tǒng)工程剛建起來就落后了，究其原因，跟沒有實(shí)施監(jiān)理制度有相當(dāng)大的關(guān)系。前面提到的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)工程剛建起來就落后的原因是方案論證不夠，采用的技術(shù)本身就落后了，這既是重大的質(zhì)量問題，同時(shí)也是投資浪費(fèi)。前面又提到設(shè)備壞了及布線點(diǎn)不通的現(xiàn)象是施工過程中或采購的設(shè)備質(zhì)量不合格，由于采購人本身不太懂或沒有時(shí)間管理造成的。如果實(shí)施監(jiān)理，一般就不會(huì)出現(xiàn)以上現(xiàn)象，為什么？實(shí)施全過程的監(jiān)理，讓他們運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和水平，根據(jù)國家規(guī)范及要求對綜合布線、防靜電地板、機(jī)房建設(shè)等等進(jìn)行規(guī)范化施工，代表業(yè)主監(jiān)督管理，對不合格施工提出整改意見，不合格工程不簽署驗(yàn)收單，這樣，就從施工過程中確保工程質(zhì)量。

實(shí)施監(jiān)理制度能確保工期

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理時(shí)，會(huì)根據(jù)施工單位的施工計(jì)劃有效地督促施工單位按照施工進(jìn)度表進(jìn)行施工，確保了工程的工期。

此外，監(jiān)理單位在建設(shè)單位的工程檔案管理及甲乙雙方的施工過程中的溝通協(xié)調(diào)也可以起到相當(dāng)重要的作用。

因此，筆者認(rèn)為，信息系統(tǒng)工程政府采購項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制度勢在必行。（作者單位：湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司）