淺談加入GPA對我國政府采購業(yè)態(tài)及當(dāng)事人的影響以及應(yīng)對思路

淺談加入GPA對我國政府采購業(yè)態(tài)及當(dāng)事人的影響以及應(yīng)對思路

■ 劉澤燁

近年來，財(cái)政部積極推進(jìn)我國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）的準(zhǔn)備工作。今年3月，財(cái)政部國庫司參加了世界貿(mào)易組織2021年第一輪談判，介紹了去年10月份以來中國為加入GPA所做的工作，表達(dá)了中國繼續(xù)積極推動(dòng)加入GPA的意愿。在我國積極穩(wěn)步推進(jìn)加入GPA的進(jìn)程中，政府采購業(yè)態(tài)及當(dāng)事人應(yīng)如何從業(yè)務(wù)維度應(yīng)對新的行業(yè)動(dòng)態(tài)變化，筆者從以下幾個(gè)維度予以簡述。

首先，對我國現(xiàn)有政府采購制度的影響。我國現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)與GPA規(guī)定仍存在一定的差異性，尚不能完全符合或滿足GPA的相關(guān)要求。其中，最大的挑戰(zhàn)來自現(xiàn)有政府采購法律體系的重新構(gòu)建。目前，我國政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法等法律制度體系，分屬不同主管部門，體制機(jī)制、執(zhí)行操作、監(jiān)督管理等方面均缺乏統(tǒng)一的協(xié)同管理機(jī)制，多套不同的政府采購制度，既不符合GPA運(yùn)作機(jī)制，也不利于落實(shí)國家“放管服”改革，“優(yōu)化營商環(huán)境”等政策精神。此外，GPA框架下的法律與采購范圍，要求我國公共采購在頂層設(shè)計(jì)需要實(shí)現(xiàn)政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的合并與統(tǒng)一。因此，我國政府采購制度需要以下幾點(diǎn)調(diào)整：第一，從人大立法層面解決上位法統(tǒng)一的問題，建議在財(cái)政部下設(shè)公共采購管理部門，統(tǒng)籌承擔(dān)以預(yù)算資金為主的各類公共采購管理職能，統(tǒng)一監(jiān)管國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、國有企業(yè)及納入GPA出價(jià)清單的軍事機(jī)構(gòu)等采購主體，出價(jià)清單外的其他軍事采購參照執(zhí)行。第二，完善現(xiàn)有政府采購制度與GPA接軌，其中關(guān)于GPA政策關(guān)注的政府采購開放范圍、政府采購政策功能、政府采購方式與適用性、采購交易制度及供應(yīng)商救濟(jì)制度等應(yīng)作為今后的采購深化改革目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)現(xiàn)有政府采購制度改革與GPA規(guī)定相適應(yīng)。

其次，對采購人的影響。現(xiàn)有政府采購法律體系下，采購人為依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。而GPA中采購人的范圍較我國更廣泛。截至目前，我國已向世界貿(mào)易組織提交加入GPA第七份出價(jià)清單，出價(jià)范圍涵蓋除自治區(qū)外的全部26個(gè)省、直轄市以及部分國企、軍事部門和高校?？梢灶A(yù)見的是，未來我國加入GPA后，政府采購范圍以及采購人范圍必將有所調(diào)整。此外，現(xiàn)階段我國持續(xù)深化政府采購制度改革，明確提出以加強(qiáng)采購人主體責(zé)任為核心，全面落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則。因此，現(xiàn)行政府采購法范疇的采購人及即將納入的國有企業(yè)等部門的采購人應(yīng)當(dāng)逐步建立與GPA相適應(yīng)的采購內(nèi)部管理制度，完善采購主體內(nèi)控管理與監(jiān)督考核制度，提升內(nèi)部采購事項(xiàng)的執(zhí)行與決策機(jī)制，細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)。同時(shí)，采購人還應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為前提，強(qiáng)化采購前期的需求調(diào)研、管理，提升采購人主體責(zé)任意識。

再其次，對供應(yīng)商的影響。中國加入GPA后，要在政府采購市場上要給予其他GPA參與方供應(yīng)商和產(chǎn)品國民待遇。同樣，我國產(chǎn)品在其他國家政府采購中也享有國民平等待遇。這有利的是，為國內(nèi)供應(yīng)商走出去參與國際體系下的政府采購提供了廣泛的機(jī)遇與平等的競爭機(jī)會(huì)；不利的是，我國供應(yīng)商不得不面臨國外供應(yīng)商參與我國政府采購競爭帶來的挑戰(zhàn)與危機(jī)。目前的公共采購市場現(xiàn)狀是，通過世貿(mào)體系下采購的中國制造產(chǎn)品份額較大，但國內(nèi)供應(yīng)商作為投標(biāo)人角色參與公共采購的市場份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，我國企業(yè)在聯(lián)合國采購市場的參與度低，作為直接供應(yīng)商的企業(yè)數(shù)量偏小、在聯(lián)合國市場的貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。因此，國內(nèi)供應(yīng)商一方面需要積極走出去參與國際競爭，盡快熟悉GPA政府采購規(guī)則，成為國際采購體系的重要組成部分；另一方面需要通過與國外供應(yīng)商的同場競爭，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，依托產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、社會(huì)資本優(yōu)勢，有針對性地開展經(jīng)營生產(chǎn)，快速提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，在國際社會(huì)中樹立良好的品牌效應(yīng)。

最后，對政府采購代理機(jī)構(gòu)的影響。加入GPA將會(huì)為政府采購代理機(jī)構(gòu)提供巨大的市場，如何分享GPA市場帶來的紅利，需要代理機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)由程序化、合規(guī)化服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)、整體方案解決提供者轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍梯度建設(shè)與多元化專業(yè)技能的整體提升。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與高等院校進(jìn)行深度合作，通過專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，輸出懂法律、采購、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的交叉學(xué)科人才，為全面掌握GPA框架下的法律體系與應(yīng)用進(jìn)行人才儲備。二是加強(qiáng)行業(yè)資源整合。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與專家的協(xié)同作用，為國內(nèi)供應(yīng)商走出去參與國際競爭提供專業(yè)咨詢服務(wù)，同時(shí)也可以為國外供應(yīng)商參與國內(nèi)政府采購競爭提供專業(yè)采購服務(wù)。三是加強(qiáng)同行之間的經(jīng)驗(yàn)交流分享。代理機(jī)構(gòu)要組織內(nèi)部員工學(xué)習(xí)，積極應(yīng)對GPA框架下政府采購法律法規(guī)變化帶來的影響。

可以說加入GPA，對中國政府采購各方當(dāng)事人而言均是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。因此，各方當(dāng)事人需要順勢而為、借勢而進(jìn)、造勢而起，乘勢而上，練好內(nèi)功抓住新的機(jī)遇促進(jìn)我國政府采購事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司）

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