“清庫(kù)”時(shí)需要掃清的三點(diǎn)疑惑

編者按：近年來，中央及地方在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面作出了諸多努力。但在具體實(shí)踐中，仍然存在認(rèn)識(shí)模糊、理解偏差、執(zhí)行不到位等情況。為解決實(shí)務(wù)中的這些“疑難雜癥”，并為優(yōu)化我國(guó)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境再添動(dòng)力，本報(bào)特推出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專題，圍繞專項(xiàng)清理、控價(jià)、電子化、信息公開等方面展開具體報(bào)道。第一站就讓我們從“政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的專項(xiàng)清理”談起。

“清庫(kù)”時(shí)需要掃清的三點(diǎn)疑惑

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，各省級(jí)財(cái)政部門按照《關(guān)于開展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，已向財(cái)政部報(bào)送了清理結(jié)果。但記者了解到，在開展此項(xiàng)工作的過程中，很多從業(yè)人員心中打有問號(hào)，找不著庫(kù)、清不對(duì)庫(kù)、淺嘗輒止等是實(shí)踐中反映較為突出的問題。

文里文外找“三庫(kù)”

《通知》明確提到要清理政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，但這“三庫(kù)”具體指什么？記者查閱政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)后，并沒有找到答案。

難道這是一個(gè)約定俗成的概念？帶著這樣的疑問，記者向業(yè)內(nèi)人士咨詢了有關(guān)意見。

“政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)確實(shí)沒有明確定義政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，但有供應(yīng)商庫(kù)的概念?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家告訴記者，根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令（即《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）第十四條和財(cái)政部74號(hào)令（即《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》）第十二條的規(guī)定，只有省級(jí)以上的財(cái)政部門才能建立供應(yīng)商庫(kù)。

“其實(shí)，《通知》要求清理的政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)也都是供應(yīng)商庫(kù)，不過它們是‘非法供應(yīng)商庫(kù)’，即根據(jù)《通知》規(guī)定，除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，?duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類供應(yīng)庫(kù)?！蹦车刎?cái)政部門的工作人員解釋說。

跳出法規(guī)文件，揭開“三庫(kù)”真面目。針對(duì)實(shí)踐中政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的具體表現(xiàn)形式，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明舉例告訴記者，比如有些審計(jì)部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)庫(kù)、發(fā)改與建設(shè)部門的造價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)，財(cái)政部門的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)庫(kù)等，這些供應(yīng)商庫(kù)通常會(huì)設(shè)立一些非法定門檻，只有入圍的供應(yīng)商方可參與一定周期的交易活動(dòng)，這樣的供應(yīng)商庫(kù)就是《通知》要求清理的對(duì)象。

“總的來講，建立政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的操作流程為：有關(guān)部門設(shè)定一些條件，通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇部分供應(yīng)商入庫(kù)，且供應(yīng)商入庫(kù)的有效期不等，大多在1—3年的范圍內(nèi)。”彭時(shí)明說。

此外，記者在采訪時(shí)了解到，會(huì)計(jì)、審計(jì)、預(yù)（結(jié)）算評(píng)審、零星工程維修、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理服務(wù)、法律服務(wù)等是本次清理工作重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也是“三庫(kù)”案發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

火眼金睛清對(duì)庫(kù)

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)”“協(xié)議定點(diǎn)入圍供應(yīng)商”“采購(gòu)人自建的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)”的理解認(rèn)識(shí)，有待進(jìn)一步厘清。比如，近日就有從業(yè)人員問詢道：“協(xié)議定點(diǎn)入圍供應(yīng)商與采購(gòu)人自建的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)是否屬于此次清理的范圍？”

如何火眼金睛并做到精準(zhǔn)清理？采訪中，業(yè)內(nèi)人士給出了一些參考答案。

對(duì)于協(xié)議定點(diǎn)入圍的供應(yīng)商，《通知》已有明確，小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，也就不在清理范圍之內(nèi)。另外，彭時(shí)明告訴記者，建立政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的目的就是把供應(yīng)商“圈定”在一定范圍內(nèi)。這和協(xié)議定點(diǎn)入圍供應(yīng)商的操作有著本質(zhì)上的不同，協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商的選擇權(quán)在最終用戶（即采購(gòu)人）手中，而政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的選擇權(quán)則在主管部門，比如，對(duì)于某審計(jì)項(xiàng)目的供應(yīng)商，預(yù)算單位無權(quán)選擇，要由政府審計(jì)部門在“庫(kù)”中指定。

對(duì)于采購(gòu)人自建的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，多數(shù)受訪對(duì)象表示，其一般不在本次的清庫(kù)范圍內(nèi)。這主要有兩點(diǎn)原因：一方面，根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。但任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。比如，上級(jí)預(yù)算單位可以設(shè)置本級(jí)的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，但是不應(yīng)把本級(jí)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)強(qiáng)加給下級(jí)單位參照?qǐng)?zhí)行，從而剝奪下級(jí)單位自主選取代理機(jī)構(gòu)的法定權(quán)限。

另一方面，就是代理付費(fèi)問題牽涉其中?！墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。對(duì)此，有聲音認(rèn)為，代理費(fèi)用在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，原則上由供應(yīng)商支付，在此付費(fèi)原則基礎(chǔ)上建立的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)自然不屬于被清理的對(duì)象。但如果“限額以上”代理服務(wù)由采購(gòu)人支付購(gòu)買，這就屬于政府采購(gòu)了，這樣的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)就在清理范圍中了。

當(dāng)然，關(guān)于采購(gòu)人自建的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)是否屬于應(yīng)被清理的“三庫(kù)”，業(yè)界也存有爭(zhēng)議。有關(guān)從業(yè)人員建議，希望今后有關(guān)部門對(duì)此問題進(jìn)一步明確。

與時(shí)俱進(jìn)放眼量

《通知》的出臺(tái)得到了業(yè)界的充分肯定，但許多從業(yè)人員表示，清理工作不能蜻蜓點(diǎn)水，需要在“清庫(kù)”的同時(shí)，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境作更深一步的思考。

——“清庫(kù)”工作勢(shì)在必行。據(jù)南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育介紹，此前，實(shí)踐中建立的一些供應(yīng)商庫(kù)有其合理性，建立的初衷也是好的，其為采購(gòu)單位提供了參考與方便。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于供應(yīng)商庫(kù)更新不及時(shí)、數(shù)量有限等，被使用部門僵化運(yùn)用，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)效率不盡人意。另外，近年來，國(guó)務(wù)院大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)改革，很多行政許可被取消，精簡(jiǎn)力度持續(xù)加大?！叭绱藖砜?，本次清理工作也就在情理之中了。”裴育說。

——大數(shù)據(jù)與信用承諾賦能政府采購(gòu)。據(jù)了解，此前，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，會(huì)議指出，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……要健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和承諾制。

對(duì)此，山東省政府采購(gòu)中心汪濤表示，結(jié)合“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和承諾制”的整體要求，建議未來建立供應(yīng)商主體信息庫(kù)。供應(yīng)商自主選擇將自身投標(biāo)所需信息錄入庫(kù)中，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需要隨時(shí)調(diào)用，同時(shí)，將庫(kù)中信息進(jìn)行公示，對(duì)于公示無異議的信息，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)只要提供信用承諾即可，以此減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，提高采購(gòu)效率，也規(guī)避了質(zhì)疑、投訴的風(fēng)險(xiǎn)，這樣也為大數(shù)據(jù)賦能政府采購(gòu)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)載體，符合“放管服”的改革要求。

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