聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十三）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二十三）

6.8.2 預(yù)選

如果資金來源按照其適用的規(guī)則、條例和程序選擇了一個(gè)服務(wù)供應(yīng)商（承包商），包括在服務(wù)、工程、貨物、單個(gè)承包商或在約定框架內(nèi)的特定活動(dòng)或一組活動(dòng)的執(zhí)行伙伴，則進(jìn)行預(yù)選，并請聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署根據(jù)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第118.02（e）條聘用或雇用服務(wù)提供者（承包商）：“根據(jù)項(xiàng)目協(xié)定，并在必要時(shí)根據(jù)本財(cái)務(wù)條例和細(xì)則，接受合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)的審查，執(zhí)行首席采購官（ECPO）可根據(jù)資金來源事先選擇的承包商或執(zhí)行伙伴，授權(quán)簽發(fā)合同”。根據(jù)業(yè)務(wù)大綱（OI）規(guī)定接受聘用協(xié)議，在接受資金來源要求聘用或雇傭服務(wù)提供商（承包商）之前，應(yīng)適用以下預(yù)選原則：i．遵守法規(guī)、規(guī)則和程序。資金來源應(yīng)確認(rèn)在選擇服務(wù)提供商（承包商）時(shí)，其遵守了適用的法規(guī)、規(guī)則和程序。ii．無過失責(zé)任。資金來源應(yīng)同意，由于服務(wù)提供者（承包商）的選擇不在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的控制范圍內(nèi)，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署對(duì)服務(wù)提供者（承包商）的履行不承擔(dān)任何責(zé)任。iii.資格。預(yù)選只有在受到下列資金來源的影響時(shí)才可接受：聯(lián)合國共同制度各實(shí)體；國際金融機(jī)構(gòu)，包括布雷頓森林機(jī)構(gòu)、地區(qū)和雙邊開發(fā)銀行；信譽(yù)良好的政府間組織；根據(jù)國際透明度組織公布的本年度排名，清廉指數(shù)（CPI）為50.0或以上的政府。iv. 高風(fēng)險(xiǎn)：具有聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的政府間組織、清廉指數(shù)低于 50.0 的政府、非政府組織和其他例外情況的預(yù)選，應(yīng)在接受聘用前經(jīng)首席采購干事核準(zhǔn)。如果至少遵循以下方法之一，則可以接受預(yù)選：i.明確的預(yù)選。委托協(xié)議規(guī)定了由資金來源預(yù)先選定的服務(wù)提供商（承包商）。也可以通過對(duì)聘用協(xié)議的適當(dāng)修訂來實(shí)現(xiàn)。這種方法是首選的預(yù)選方法。ii.過程中的預(yù)選。資金來源在參與的執(zhí)行階段向聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署提交正式信函。要求包括：由與簽訂聘用協(xié)議的官員級(jí)別相同的官員簽署；只有在與簽署聘用協(xié)議的官員級(jí)別相同的官員以書面形式向聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署確認(rèn)授予個(gè)人權(quán)力的情況下，具有代表資金來源在采購事務(wù)中行事的授權(quán)的下級(jí)官員才可簽署這封信。iii.混合預(yù)選.資金來源以及聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署可在聘用協(xié)議中具體說明，將在聘用的執(zhí)行階段根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先選定服務(wù)提供者(承包商)。有關(guān)預(yù)選的詳細(xì)說明，請查詢業(yè)務(wù)大綱（OI）規(guī)定的接受聘用協(xié)議。在進(jìn)一步授權(quán)使用預(yù)選合同時(shí)，采購授權(quán)（PA）人員必須對(duì)預(yù)選承包商的成本合理性感到滿意；除非資金來源已經(jīng)表明要支付的金額。

預(yù)選不應(yīng)與無異議機(jī)制相混淆：合作伙伴（客戶類型）。預(yù)選可由各種各樣的客戶組織進(jìn)行，而無異議機(jī)制僅限于來自聯(lián)合國系統(tǒng)包括國際金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的資金來源；誰負(fù)責(zé)采購過程。就預(yù)選而言，是資金來源進(jìn)行了甄選過程；而就無異議機(jī)制而言，是聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署進(jìn)行了甄選過程；合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)審查要求。業(yè)務(wù)指南（OD）第16條規(guī)定，預(yù)選案例審查的合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)閾值與正式招標(biāo)方法相同。在無異議機(jī)制的情況下，通常不需要合同和財(cái)產(chǎn)委員會(huì)開展審查，但須遵守具體規(guī)定。

6.9 緊急采購

請參閱第15.4.4 節(jié)“緊急采購程序（EPP）”，了解有關(guān)緊急采購程序下招標(biāo)過程以及采購過程其他階段的說明。

6.10 電子招標(biāo)

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的電子招標(biāo)被理解為通過以下方式進(jìn)行招標(biāo)：a）使用電子郵件；b）使用聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署電子采購系統(tǒng)；c）使用電子逆向拍賣系統(tǒng)。

這些都可以成為提高采購過程效率和效力，以及改善招標(biāo)過程環(huán)境特征的有效途徑。只要得到招標(biāo)人授權(quán)代表的認(rèn)可，電子投標(biāo)就具有法律約束力，并以聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署在投標(biāo)文件中確定的文件格式提交。除非聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與其客戶之間的項(xiàng)目協(xié)議有要求，否則不必提交硬拷貝投標(biāo)書。必須注意的是，投標(biāo)文件中規(guī)定的截止日期同樣適用于硬拷貝和電子投標(biāo)。如果通過電子郵件或聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署電子采購提交投標(biāo)書，則接收時(shí)間戳應(yīng)為聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署專用收件箱服務(wù)器或傳真收到投標(biāo)書的日期和時(shí)間。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署不對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題等造成的任何延誤負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)確保在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署規(guī)定的投標(biāo)截止日期或之前通過電子采購系統(tǒng)或?qū)Ｓ檬占浠騻髡媸盏狡渫稑?biāo)書。招標(biāo)人應(yīng)在從收到電子郵件、聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站（UNGM）或電子采購系統(tǒng)下載任何文件之前檢查其是否存在病毒，但聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)采取一切合理步驟確保其不會(huì)上傳損壞的投標(biāo)文件。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署無法考慮電子文件是否含有病毒，或是否因任何原因而被損壞或無法讀取。在將文件上傳到電子采購系統(tǒng)或通過電子郵件提交之前，投標(biāo)人必須使用當(dāng)前的病毒檢查軟件檢查構(gòu)成其供應(yīng)商提交文件的電子文件中的病毒，并從任何此類文件中刪除所有病毒。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署對(duì)任何電子提交文件的丟失、受損、銷毀、損壞或難以辨認(rèn)概不負(fù)責(zé)。招標(biāo)過程的文件要求、歸檔不得解釋為限制使用任何電子數(shù)據(jù)交換手段，除非電子媒體堅(jiān)持采購原則，并允許對(duì)采購過程進(jìn)行充分的審計(jì)跟蹤。如果不允許提交電子投標(biāo)文件，則通過電子方式收到的任何提交文件將被拒收。同樣，如果使用電子采購系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)，并且除非招標(biāo)文件中特別允許，否則通過電子郵件或硬拷貝收到的提交文件將被拒收。

a) 使用電子郵件投標(biāo)。當(dāng)采用正式的招標(biāo)方法時(shí)，投標(biāo)人有可能通過電子郵件提交報(bào)價(jià)。對(duì)于這些提交，必須設(shè)置一個(gè)專用的電子郵件地址和號(hào)碼，并且必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，發(fā)送給任何其他電子郵件的報(bào)價(jià)將被拒絕。未直接參與采購過程的個(gè)人，并經(jīng)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人正式授權(quán)，必須能單獨(dú)訪問安全電子郵件。這意味著電子郵件必須有密碼保護(hù)，只有指定的個(gè)人才能訪問密碼。通過電子郵件收到的投標(biāo)文件不應(yīng)在投標(biāo)截止日期或正式開標(biāo)前打開，以免影響其保密性。

   此外，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署招標(biāo)文件的分發(fā)也可以電子方式進(jìn)行。在這里，指導(dǎo)原則仍然是一樣的：公平對(duì)待所有供應(yīng)商，即被邀請方，必須同時(shí)收到同樣的信息。如果招標(biāo)文件是在有限的競爭過程中以電子方式發(fā)布的，則應(yīng)進(jìn)行盡職調(diào)查，以確保未向其他被邀請方披露短名單供應(yīng)商的名稱，例如向名單上的每個(gè)供應(yīng)商發(fā)送單獨(dú)的電子郵件?；蛘?，給己方發(fā)郵件，密件抄送（BCC）所有受邀的供應(yīng)商。但是，請確保將打印輸出的電子郵件能顯示所有電子郵件地址，以便進(jìn)行審核。

b）使用聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署電子采購系統(tǒng)投標(biāo)。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署于 2016 年年中開始逐步實(shí)施電子招標(biāo)系統(tǒng)（聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署電子采購）。該系統(tǒng)可在線處理五個(gè)采購過程階段（采購、招標(biāo)、提交文件管理、評(píng)價(jià)、采購審查和授標(biāo)），并正在獲得很好的組織效益，例如（對(duì)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署和我們的供應(yīng)商）提高效率；生成有用的數(shù)據(jù)，以便做出戰(zhàn)略決策；加強(qiáng)廉正和透明度；確保做法的一致性并促進(jìn)政策的遵守；使聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署與國際最佳做法保持一致。

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的電子采購與聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站（UNGM）聯(lián)網(wǎng)。為了獲得聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的全部投標(biāo)細(xì)節(jié)，要求對(duì)投標(biāo)書做出明確，并使用該系統(tǒng)提交投標(biāo)報(bào)價(jià)，供應(yīng)商必須在聯(lián)合國全球市場門戶網(wǎng)站注冊為聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署供應(yīng)商，并登錄聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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