理清政采網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格監(jiān)測(cè)的“前因后果”

理清政采網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格監(jiān)測(cè)的“前因后果”

■ 裴育 李秋梓

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了快速、便捷、舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，改變了傳統(tǒng)的工作方式與生活方式，政府采購(gòu)活動(dòng)也不例外。于是，各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或政府采購(gòu)商城等紛紛搭建起來(lái)，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供了快捷高效的采購(gòu)體驗(yàn)，也體現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)特點(diǎn)，因此，政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受到了各方好評(píng)。然而，關(guān)于政府采購(gòu)平臺(tái)所提供商品或服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格問(wèn)題，則時(shí)常受到詬病。

近期，筆者發(fā)現(xiàn)，新疆政府采購(gòu)網(wǎng)定期披露網(wǎng)上超市價(jià)格巡檢結(jié)果，提供每期商品價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告、每期監(jiān)測(cè)結(jié)果明細(xì)、違規(guī)證據(jù)和違規(guī)處理建議等，筆者想就此做一些探討。

必要性

政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是適應(yīng)采購(gòu)需求在現(xiàn)代技術(shù)支撐下發(fā)展起來(lái)的，其初衷是為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)。無(wú)論是政府業(yè)務(wù)部門（主要是財(cái)政部門），還是委托第三方搭建的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，根據(jù)政府采購(gòu)法要求，其均要對(duì)該平臺(tái)的設(shè)立、運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題、糾紛及處理等履行監(jiān)督管理職能。因此，從供應(yīng)商進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資格審查到提供商品或服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)格、交易達(dá)成、交易結(jié)算、售后服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)，均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。其中政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格監(jiān)測(cè)是其日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要職能。對(duì)于采購(gòu)人，只有政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商品或服務(wù)的價(jià)格小于或等于市場(chǎng)公允價(jià)格，才能保障其采購(gòu)人利益不因從平臺(tái)采購(gòu)而受到損失。從供應(yīng)商的角度來(lái)講，只有平臺(tái)供應(yīng)商提供的商品或服務(wù)的價(jià)格與市場(chǎng)公允價(jià)格相當(dāng)，才能保障進(jìn)入該平臺(tái)供應(yīng)商的基本利益，對(duì)未能進(jìn)入平臺(tái)的供應(yīng)商也是一種利益保護(hù)。如何才能保障政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的價(jià)格是公允的，相關(guān)監(jiān)測(cè)不可或缺。

價(jià)格組成

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是電商自營(yíng)商品還是代理商品，其價(jià)格組成可以歸納為以下兩大類：一是自營(yíng)商品。其價(jià)格構(gòu)成是：產(chǎn)品生產(chǎn)成本+三項(xiàng)費(fèi)用（銷售費(fèi)用+管理費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用，下同）+合理利潤(rùn)；委托加工自己銷售的自營(yíng)商品，其價(jià)格構(gòu)成是：材料費(fèi)用+委托加工費(fèi)用+三項(xiàng)費(fèi)用+合理利潤(rùn)；其他廠家生產(chǎn)自己銷售的自營(yíng)商品，其價(jià)格構(gòu)成是：購(gòu)進(jìn)成本+三項(xiàng)費(fèi)用+合理利潤(rùn)。二是代理商品。電商提供的絕大多數(shù)商品是代理商品，其價(jià)格構(gòu)成是：代理商品代理價(jià)格+電商平臺(tái)運(yùn)維費(fèi)用+電商合理利潤(rùn)，其中商品代理價(jià)格一般會(huì)低于該商品的市場(chǎng)平均價(jià)格，因?yàn)橥ㄟ^(guò)電商平臺(tái)銷售，可以給原產(chǎn)廠家節(jié)省一筆銷售費(fèi)用。

管理效應(yīng)

政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格管理有3個(gè)方面的效應(yīng)：一是標(biāo)桿錨定效應(yīng)。政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)入駐的供應(yīng)商有一系列條件要求，價(jià)格便是其中之一。因此，無(wú)論是采購(gòu)人還是供應(yīng)商，均會(huì)將此價(jià)格作為標(biāo)桿，在采購(gòu)人安排預(yù)算時(shí)，會(huì)以政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格作為基本測(cè)算依據(jù)，其他參與政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的非入駐供應(yīng)商也會(huì)以政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格為參照制定投標(biāo)文件。

二是比價(jià)效應(yīng)。政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入駐供應(yīng)商提供的商品或服務(wù)價(jià)格原則上不高于市場(chǎng)平均價(jià)格，由于政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，在供應(yīng)商入駐時(shí)一般要求其價(jià)格要低于市場(chǎng)均價(jià)的一定比例。這樣，一方面可幫助采購(gòu)人節(jié)省資金；另一方面也讓入駐供應(yīng)商通過(guò)采購(gòu)規(guī)模獲得適當(dāng)降價(jià)補(bǔ)償。

三是采購(gòu)平臺(tái)品牌效應(yīng)。由于受政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入駐條件所限，并非所有供應(yīng)商都能入駐，因此，對(duì)于入駐的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，在其參與其他采購(gòu)?fù)稑?biāo)時(shí)，政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的品牌可以提高其競(jìng)爭(zhēng)力，加大其中標(biāo)的概率，進(jìn)而提高其銷售（或營(yíng)業(yè)）收入規(guī)模和相應(yīng)的利潤(rùn)水平。

作用機(jī)理

基于上述三方面效應(yīng)，對(duì)于入駐政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供應(yīng)商所提供的商品或服務(wù)價(jià)格該如何監(jiān)測(cè)？換言之，其價(jià)格監(jiān)測(cè)的作用機(jī)理是什么？原則上，作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將入駐供應(yīng)商入駐價(jià)格、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，與非入駐供應(yīng)商同類商品或服務(wù)價(jià)格納入比價(jià)系統(tǒng)，能快速確定其價(jià)格合理區(qū)間及其動(dòng)態(tài)變化軌跡，對(duì)于異常變化的，進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，予以及時(shí)處理。

還需實(shí)踐檢驗(yàn)

關(guān)于價(jià)格監(jiān)測(cè)的功能優(yōu)化、監(jiān)測(cè)路徑選擇、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果及其處理方式等具體問(wèn)題，需要通過(guò)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門制定相關(guān)制度予以規(guī)范，同時(shí)，也要鼓勵(lì)各地進(jìn)行實(shí)踐探索，積累經(jīng)驗(yàn)，為政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣應(yīng)用提供可操作的指南或準(zhǔn)則。

總之，政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與一般的電商平臺(tái)建設(shè)既有相似之處，更有其特殊之處，在平臺(tái)建設(shè)中具有風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，在鼓勵(lì)各地積極構(gòu)建與探索政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)建設(shè)中關(guān)鍵問(wèn)題的監(jiān)督管理非常必要，而價(jià)格又是核心問(wèn)題，各地監(jiān)管部門需更加重視。

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)）

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