跳出價(jià)格看價(jià)格

跳出價(jià)格看價(jià)格

■ 秦志龍

價(jià)格問題是政府采購的核心問題，也是一個(gè)敏感問題，是每個(gè)政府采購當(dāng)事人必須面對(duì)的問題。

《中華人民共和國政府采購法》第十七條規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”，該條款針對(duì)集采機(jī)構(gòu)提出了價(jià)格方面的要求。根據(jù)上述規(guī)定，筆者結(jié)合近日實(shí)操中的兩個(gè)案例來談一談，政府采購到底需要一個(gè)怎樣的價(jià)格？什么樣價(jià)格才是合理的、合適的，才是政府采購應(yīng)該追求的？

案例一：某軟件開發(fā)采購項(xiàng)目的采購預(yù)算為84萬元，采購方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判。該項(xiàng)目報(bào)價(jià)情況見表1。根據(jù)“在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)的情況下，報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商”的規(guī)定，談判小組確定W公司為本項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。

案例二：某醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目的采購預(yù)算為100萬元，采購方式為公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目的采購文件存在歧義，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十五條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，本項(xiàng)目采購失敗。

對(duì)于案例二，爭(zhēng)議頗多。筆者認(rèn)為，案例二的專家意見是不妥當(dāng)?shù)模菭繌?qiáng)的。事后筆者和其他工作人員又仔細(xì)研究了此項(xiàng)目的招標(biāo)文件，認(rèn)為招標(biāo)文件存在瑕疵，但遠(yuǎn)未達(dá)到存在歧義或重大缺陷而需要停止評(píng)標(biāo)的程度。根據(jù)項(xiàng)目情況以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的意見，停止評(píng)標(biāo)的真正原因是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)價(jià)30萬元的供應(yīng)商會(huì)中標(biāo)，而該報(bào)價(jià)太低了，所以硬“找茬”來停止評(píng)標(biāo)工作。這種看到低價(jià)就采取“簡(jiǎn)單粗暴”回絕的做法既不妥當(dāng)也不理性，既對(duì)政府采購形象造成損害，也浪費(fèi)了政府采購資源。

筆者認(rèn)為，應(yīng)從多維度考量政府采購價(jià)格的合理性，主要考量因素包括，市場(chǎng)情況、實(shí)際成本、投標(biāo)人綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)是否充分、采購方式、品牌因素、全生命周期等。

第一，競(jìng)爭(zhēng)是否充分。如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、激烈，供應(yīng)商為了增加獲得合同的概率，就會(huì)報(bào)出低于正常情況的價(jià)格，但不能就此認(rèn)為是低于成本價(jià)或不合理低價(jià)“沖標(biāo)”。當(dāng)然，不能完全排除偶爾會(huì)有某些供應(yīng)商在某些場(chǎng)合不惜工本進(jìn)行“沖標(biāo)”的可能性，但這是小概率事件。

第二，投標(biāo)人的綜合實(shí)力。投標(biāo)人的規(guī)模效應(yīng)、管理有效性等綜合實(shí)力不同，其成本就會(huì)與其他供應(yīng)商不同。以軟件開發(fā)為例，如果一個(gè)供應(yīng)商有大量成熟的組件和構(gòu)件，其軟件開發(fā)成本就會(huì)較低，完全不能用一個(gè)“新手”的開發(fā)工作量來衡量該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)合理性，因?yàn)槌墒斓慕M件和構(gòu)件越多，其編碼、調(diào)試、測(cè)試的成本就越低。另外，如果該投標(biāo)人有豐富的類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和許多成功案例，其投入就會(huì)較少，報(bào)價(jià)就會(huì)較低。換言之，完成同一件事情，新手和老手的投入是完全不同的，不能簡(jiǎn)單類比。例如，同樣是蓋一間房子，有人是從挖土、制磚開始，有人是用現(xiàn)成的磚砌墻開始，也有人直接用預(yù)制件來完成蓋房工作，面對(duì)這種情況，豈能簡(jiǎn)單比較他們的投標(biāo)價(jià)格？

第三，采購方式。筆者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判比公開招標(biāo)更容易獲得一個(gè)合理的價(jià)格或者性價(jià)比更高的產(chǎn)品、服務(wù)。比如，在案例一中，第一次平均報(bào)價(jià)為73.5萬元，該報(bào)價(jià)已比預(yù)算價(jià)格84萬元低了13%，經(jīng)過談判，第二次平均報(bào)價(jià)僅為33.6萬元，比預(yù)算低了60%，而成交供應(yīng)商報(bào)價(jià)更是低至28.8萬元。而且，事后從采購人處了解到，該項(xiàng)目完成效果佳，也沒有因價(jià)格問題而產(chǎn)生糾紛。究其原因，筆者認(rèn)為，對(duì)于采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，供應(yīng)商之間因?yàn)榛ゲ涣私?，不知道是否存在?shí)力相當(dāng)?shù)膶?duì)手，所以可能只按常理出牌。而在競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，面對(duì)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，供應(yīng)商們會(huì)有壓力，會(huì)給出一個(gè)更加優(yōu)惠的價(jià)格。

第四，全生命周期。在進(jìn)行政府采購時(shí)，絕不能只考慮采購時(shí)的原始價(jià)格問題，還需要關(guān)注產(chǎn)品（服務(wù)）的全生命周期問題，即要求產(chǎn)品“從始至終”的綜合成本最低。如需要考慮產(chǎn)品（服務(wù)）的替代成本、維護(hù)成本、培訓(xùn)費(fèi)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、運(yùn)輸成本、管理成本、處置成本和環(huán)保成本等。以某種醫(yī)療設(shè)備采購為例，供應(yīng)商A的報(bào)價(jià)雖然比供應(yīng)商B的報(bào)價(jià)高，但其使用成本（如耗材、使用壽命、操作便利性等）卻比供應(yīng)商B要低很多，此時(shí)當(dāng)然應(yīng)綜合考慮，選擇使用成本低但報(bào)價(jià)相對(duì)較高的供應(yīng)商A的產(chǎn)品（能否選到該產(chǎn)品則與招標(biāo)文件中的評(píng)分因素、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)有關(guān)，這是另一個(gè)話題，在此不進(jìn)行討論）。

第五，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和規(guī)模效應(yīng)。政府為進(jìn)行政府采購而專門成立的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)作用。專業(yè)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)是專業(yè)的，二是人員是專業(yè)的。簡(jiǎn)單來說，所謂專業(yè)采購，就是要做到在正確的時(shí)間、地點(diǎn)，通過合適的供應(yīng)商以合理的價(jià)格獲得相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)品。除了專業(yè)性方面，集中采購機(jī)構(gòu)在采購規(guī)模方面也更具優(yōu)勢(shì)。眾所周知，“量大從優(yōu)”是市場(chǎng)交易中的一個(gè)基本原則，原來分散在各個(gè)政府部門、預(yù)算單位的采購項(xiàng)目，各自采購時(shí)規(guī)模較小，能從供應(yīng)商處得到的優(yōu)惠空間有限。要獲得規(guī)模效益，必須將同類項(xiàng)目集中起來，集中采購的思路自然就誕生了。

第六，關(guān)注價(jià)格更應(yīng)關(guān)注物有所值。為了真正能實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)，成為政府采購的行家里手，還必須對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行全面評(píng)估，了解其生存能力、生產(chǎn)能力、金融穩(wěn)定性和適宜性等。即要確保供應(yīng)商有足夠的供應(yīng)能力，以減少返工的成本和防止延誤；要確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，以免問題發(fā)生，節(jié)約時(shí)間和金錢；要確保供應(yīng)商有良好的服務(wù)系統(tǒng)，以免采購單位總要去追索、聯(lián)系、溝通解決各種問題?？偠灾?，對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估的關(guān)鍵問題有：他們是誰？他們提供什么？他們是否有能力保證時(shí)間和質(zhì)量要求？他們?cè)谀睦铮克麄內(nèi)绾芜\(yùn)作……以確保采購到真正符合要求、物有所值的產(chǎn)品（服務(wù)）。

筆者撰寫此文，并不表示筆者認(rèn)為政府采購價(jià)格越低越好，而是認(rèn)為對(duì)政府采購的價(jià)格不能單純用高低來判斷，而應(yīng)該“跳出價(jià)格看價(jià)格”，用多維度、全方位的思維方式來進(jìn)行綜合判斷，價(jià)格合理才是重中之重。政府采購既要采購到物有所值的產(chǎn)品（服務(wù)），又要讓供應(yīng)商有一個(gè)合理、合適的利潤，讓政府采購滿足多方意愿，形成一個(gè)多贏的局面。

（作者單位：上海市政府采購中心）

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