“兩手抓”杜絕“公告問題”

【聚焦代理機構監(jiān)督檢查】

“兩手抓”杜絕“公告問題”

■ 本報記者 馬金眈

政府采購信息公告內容不完整，中標（成交）公告發(fā)布日期與中標（成交）通知書發(fā)出日期不一致，未在指定的媒體上發(fā)布招標公告……“公告問題”在代理機構監(jiān)督檢查“罰單”中年年出現(xiàn)。記者為探其究竟，采訪了業(yè)內相關從業(yè)人員。記者了解到，該問題頻現(xiàn)主要還是因為代理機構業(yè)務能力不強以及內控機制不健全。

“公告問題”出鏡率偏高

在每年的代理監(jiān)督檢查結果中，”公告問題“已成為“常客”。這些問題屢屢被披露，卻還是得不到根治。如政府采購信息公告內容不完整、中標（成交）公告發(fā)布日期與中標（成交）通知書發(fā)出日期不一致等問題，已連年出現(xiàn)在大眾視野當中。

對于”公告問題“，財政部不僅在法律法規(guī)中明確規(guī)定了相關要求，還曾專門針對公告事項發(fā)布了相關通知。在2015年代理機構監(jiān)督檢查結果中，就有代理機構犯下了“未在指定的媒體上發(fā)布招標公告”的錯誤，2015年7月，財政部發(fā)布《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中便強調了政府采購信息公開的渠道。同時，對于出現(xiàn)的未發(fā)布中標（成交）結果情形，《通知》明確指出，中標、成交結果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內公告；對于未發(fā)布政府采購信息更正公告的情形，《通知》明確采購人或者采購代理機構應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應商。

《通知》出臺以后，在2016年的代理機構監(jiān)督檢查中，類似于上述談及的幾個“公告問題”均未再出現(xiàn)。然而，政府采購信息公告內容不完整和中標（成交）公告發(fā)布日期與中標（成交）通知書發(fā)出日期不一致的問題仍然頻繁出現(xiàn)。

2017年4月，財政部發(fā)布《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》，對政府采購信息公開有關工作再次進行強調，這在一定程度上降低了“公告問題”的“熱度”，但仍沒有將其徹底“消殺”。

對此，業(yè)內人士表示，采購公告發(fā)布的相關規(guī)定在政府采購法等法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，“公告問題”存在的原因還是在于代理機構對相關法律法規(guī)的學習不夠透徹，并且沒有對財政部門發(fā)布的相關文件進行系統(tǒng)學習，也沒有及時跟進最新的法規(guī)要求。另外，代理機構內部對于發(fā)布采購公告沒有統(tǒng)一的標準，內控機制的不健全也導致采購公告發(fā)布工作不規(guī)范。

解決問題還應“兩手抓”

對于“公告”問題的解決，業(yè)內人士認為還應“兩手抓”：一是加強對相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件的學習；二是完善代理機構內控機制建設。

“政府采購相關法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對“公告問題”已經做出明確的規(guī)定和要求，若不是明知故犯，就是學習得不夠到位。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱對記者說，個人認為，解決該問題，首先還是應該從代理機構的學習階段抓起。

在完善代理機構內控機制建設方面，云之龍咨詢集團有限公司副總裁韋明劍認為，有些代理機構內部沒有嚴格的審核制度，容易導致采購公告發(fā)布工作存在疏漏，以至于錯誤得不到更正。對此，他建議代理機構應建立完善的內部審核制度，按照《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》的格式，規(guī)范編制、發(fā)布政府采購信息，并在代理機構內部層層審核（建議至少達到3級審核）下完成公告工作，以減少公告發(fā)布的錯誤與疏漏。

對此，廣西機電設備招標有限公司副總經理王晟也談了自己的想法。他認為，建立內部控制機制應包括兩部分：一是進行內部審核控制。由專門的部門對文件進行審核，對不完整、不一致的公告、文件等不予發(fā)布，對違反法律法規(guī)的內容進行修改等。二是進行內部流程控制。編制內部流程規(guī)范性文件，對每一個節(jié)點的執(zhí)行都提出要求，如中標公告發(fā)布的同時發(fā)出中標通知書，設定提醒節(jié)點保證按時發(fā)布公告等。

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