重新評(píng)審制度該如何設(shè)計(jì)
【87號(hào)令修訂大家談】
重新評(píng)審制度該如何設(shè)計(jì)
——關(guān)于87號(hào)令第六十四條重新評(píng)審情形的修訂建議
■ 張旭東
正如上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟所言:“重新評(píng)審是個(gè)雙刃劍?!边\(yùn)用得好,自然是有利于提高政府采購(gòu)效率,維護(hù)政府采購(gòu)的公平、公正,運(yùn)用不好則將嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)公信力。筆者也認(rèn)為,如果一律允許重新評(píng)審,很容易導(dǎo)致采購(gòu)人權(quán)力濫用,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)第六十四條在此問(wèn)題上雖然采取了嚴(yán)而又嚴(yán),慎之又慎的立場(chǎng),但經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐檢驗(yàn),有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟啤?/p>
在財(cái)政部規(guī)范性文件中,最早對(duì)修改評(píng)審結(jié)果予以嚴(yán)格限制的是《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“69號(hào)文”),該文件規(guī)定:評(píng)審結(jié)果匯總完成后,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審,但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。
2013年,為配合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái),財(cái)政部國(guó)庫(kù)司提前規(guī)劃,啟動(dòng)原《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))的修訂工作。浙江省財(cái)政廳受財(cái)政部國(guó)庫(kù)司委托,會(huì)同深圳、湖北、云南、貴州等地財(cái)政部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研,并提出了地方建議稿。筆者作為經(jīng)辦人,在執(zhí)筆過(guò)程中,一個(gè)重要任務(wù)就是將財(cái)政部關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)范性文件上升為規(guī)章,69號(hào)文的上述內(nèi)容自然也不例外。但是在工作實(shí)踐和調(diào)研過(guò)程中,筆者明顯感覺(jué),按照以上規(guī)定立法,對(duì)重新評(píng)審限定過(guò)于嚴(yán)苛,會(huì)導(dǎo)致許多差錯(cuò)在采購(gòu)和質(zhì)疑過(guò)程中無(wú)法糾正,進(jìn)而影響采購(gòu)活動(dòng)公平和效率。因此在呈交的地方建議稿中,筆者在上述四種情形之外,增加了一個(gè)兜底條款,具體內(nèi)容如下:
地方建議稿第七十四條【評(píng)標(biāo)結(jié)果修改】評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,不得再作修改或要求重新評(píng)審,但出現(xiàn)下列情形或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中明確記載:
(一)資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤的;
(二)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;
(三)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀評(píng)分因素評(píng)分不一致的;
(五)有不屬于主觀評(píng)分自由裁量權(quán)范圍的其他差錯(cuò)情形的。
這實(shí)際上就是建議,將評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后重新評(píng)審的界限,把握在是否涉及主觀評(píng)分的自由裁量權(quán)范圍(“評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低”系69號(hào)文原有情形,屬于唯一例外,故不與其他項(xiàng)同列)。
由于不少參與87號(hào)令起草的專家對(duì)此持相同或類似觀點(diǎn),故2015年5月11日—15日,在浙江德清縣,參與87號(hào)令起草的同志集體對(duì)地方建議稿進(jìn)行了討論和修改,上述立法建議原則上被采納,但并未進(jìn)行重大調(diào)整。此后,由于筆者工作崗位變化,沒(méi)有再參與87號(hào)令立法有關(guān)工作。最終出臺(tái)的87號(hào)令在此問(wèn)題上大幅調(diào)整,不僅將允許組織重新評(píng)審的法定情形由原先69號(hào)文規(guī)定的5種減少為4種,而且將涉及主觀評(píng)審的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低”的要求降低為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低”。其中,資格審查錯(cuò)誤未列入可以重新評(píng)審的范圍,這應(yīng)當(dāng)與87號(hào)令采納地方建議稿意見(jiàn),將供應(yīng)商資格審查交還采購(gòu)人有關(guān),但這也顯示了立法的倉(cāng)促之處,即關(guān)于重新評(píng)審問(wèn)題,87號(hào)令總體延續(xù)69號(hào)文精神,但不夠完整。其實(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì),采購(gòu)人資格審查錯(cuò)誤與評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審并不矛盾,財(cái)政部日前發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》)就很好地解決了這一問(wèn)題。
針對(duì)87號(hào)令第六十四條重新評(píng)審情形,《修訂草案》第七十四條進(jìn)行了修訂,將允許重新評(píng)審的情形擴(kuò)充為六項(xiàng),增加“資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤”兩項(xiàng),將“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致”修訂完善為“客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤”。對(duì)87號(hào)令第六十四條的立場(chǎng)作了重大調(diào)整。
筆者認(rèn)為《修訂草案》這一改動(dòng)雖然對(duì)糾正87號(hào)令的偏頗具有價(jià)值,但同時(shí)也帶來(lái)矯枉過(guò)正的問(wèn)題。資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤均存在兩種情形:一種是將不合格的供應(yīng)商認(rèn)定為合格;二是將合格的供應(yīng)商認(rèn)定為不合格。在第一種情形下,重新評(píng)審很簡(jiǎn)單,將“錯(cuò)放進(jìn)來(lái)”的供應(yīng)商重新認(rèn)定為不合格即可,不涉及對(duì)供應(yīng)商的評(píng)分;在第二種情形下,由于評(píng)分結(jié)果已經(jīng)匯總完成,被“誤殺”的供應(yīng)商并沒(méi)有分?jǐn)?shù),如果進(jìn)行重新評(píng)審,將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)分,而此時(shí)其他供應(yīng)商分?jǐn)?shù)已經(jīng)匯總完成,若再行評(píng)分,主觀因素和操控空間極大,評(píng)審結(jié)果的公信力較差。筆者認(rèn)為,87號(hào)令之所以堅(jiān)持嚴(yán)格限制重新評(píng)審的范圍,目的在于對(duì)采購(gòu)權(quán)進(jìn)行制約,防止權(quán)力“任性”,如果允許第二種情形重新評(píng)審,將導(dǎo)致這一立法目的落空。
因此,筆者建議,《修訂草案》第七十四條應(yīng)作以下完善:第一,對(duì)于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目,“資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤”均可重新評(píng)審;但對(duì)于采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目,重新評(píng)審的范圍限于“資格性審查時(shí)將不符合資格條件的供應(yīng)商認(rèn)定合格、符合性審查時(shí)將不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商認(rèn)定為合格”。第二,刪除“經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低”這一適用情形,該情形實(shí)踐中很少適用,且涉及主觀評(píng)價(jià),與其他情形性質(zhì)不同。
總之,評(píng)分結(jié)果匯總完成后再進(jìn)行重新評(píng)審不得涉及主觀評(píng)分,如果涉及主觀評(píng)分,應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)程序重新采購(gòu)。這條原則的立場(chǎng)差別,也體現(xiàn)在18號(hào)令修訂地方建議稿與87號(hào)令對(duì)于重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的問(wèn)題上。87號(hào)令第六十七條第二款規(guī)定:有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。而地方建議稿建議:原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
(作者單位:浙江省財(cái)政廳)
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