中國貿(mào)促會研究院建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度
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中國貿(mào)促會研究院建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度
本報訊 記者昝妍報道 中國貿(mào)促會研究院日前以中、英文雙語版的形式發(fā)布了《歐盟營商環(huán)境報告2020/2021》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗氛J為,歐盟公共采購多環(huán)節(jié)存在事實上歧視、不透明與模糊規(guī)定,這對外資企業(yè)進入其市場造成障礙,歐盟公共采購合同更多地傾向給本地企業(yè),歐盟發(fā)布的《防范外國企業(yè)不公平競爭白皮書》對外資企業(yè)構(gòu)成歧視。因此,建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度、完善公共采購的監(jiān)管和問責制、避免針對公共采購設(shè)置額外審查。
《報告》共計十二章,內(nèi)容分別包括中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、歐盟營商環(huán)境總體評價、歐盟營商環(huán)境總體問題、總體建議書、外次審查、競爭政策、跨境人員流動、數(shù)字經(jīng)濟、金融、公共采購、物流、醫(yī)療。
關(guān)于公共采購,《報告》認為,目前歐盟公共采購市場主要存在以下四點問題。
第一,公共采購多環(huán)節(jié)存在事實上歧視。經(jīng)過調(diào)查顯示,參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中,57.89%的企業(yè)認為歐盟公共采購對外資設(shè)置歧視性標準。受訪企業(yè)反映,部分歐盟成員國公共采購資質(zhì)預審環(huán)節(jié)設(shè)置過高的準入門檻,如要求投標企業(yè)滿足歐盟認證的同時還要進行成員國本地認證,本地認證程序繁雜、周期冗長,投標外資企業(yè)根本無法在投標開始前完成相關(guān)認證,如此規(guī)定構(gòu)成了對外資企業(yè)的隱形壁壘;當?shù)卣缓侠淼募夹g(shù)評審規(guī)則與方法也構(gòu)成了公共采購的不公平壁壘,如法國能源監(jiān)管委員會(CRE)自2011年7月開始推行光伏招標項目,與全球市場一般以投標電價和組件技術(shù)作為主要考量因素不同,CRE還著重考量碳排放影響,但CRE評審規(guī)則對中國企業(yè)核算的碳排放足跡排放值遠高于實際值,造成中國光伏產(chǎn)品在項目招標中喪失競爭力。
第二,不透明與模糊規(guī)定對外資企業(yè)進入歐盟公共采購市場造成障礙。調(diào)查顯示,參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中,68.42%的企業(yè)認為歐盟及當?shù)卣膊少彿ㄒ?guī)和招標文件中存在模糊界定;47.37%的企業(yè)表示歐盟公共采購程序不透明。
第三,中標結(jié)果顯示歐盟傾向本地企業(yè)。歐盟招標電子日報2020年1月-9月初發(fā)布的信息顯示,1624個采購項目中,歐盟成員國中標項目超過1323項,在已授予合同的采購項目中,90%以上的項目為歐盟成員國獲得,中標的非歐盟企業(yè)僅占不到10%。
第四,歐盟發(fā)布的《防范外國企業(yè)不公平競爭白皮書》,以政府補貼為理由在歐盟公共采購領(lǐng)域設(shè)置了新的貿(mào)易壁壘。白皮書規(guī)定投標人需要申報金三年內(nèi)受到政府補貼以及合同完成一年內(nèi)可能收到政府補貼情況及相關(guān)信息。這會導致企業(yè)參與公共采購的前置材料負擔及相關(guān)成本大幅提升,并使其在同歐盟本土企業(yè)競爭中處于不利地位,構(gòu)成了對外資企業(yè)的歧視。
基于以上問題,《報告》給出以下三點建議:第一,建議歐盟及成員國制定嚴格的公共采購流程規(guī)范指引,杜絕超出公共采購合理需求條件等歧視性行為和暗箱操作,提高采購流程的規(guī)范性和透明度。第二,建議歐盟完善多層次、相互制約的公共采購監(jiān)督體系,完善公共采購的監(jiān)管和問責制度。第三,建議歐盟取消對公共采購設(shè)置額外的審查機制。
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責任編輯:LIZHENG
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