中國貿(mào)促會研究院建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度

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中國貿(mào)促會研究院建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度

本報訊 記者昝妍報道 中國貿(mào)促會研究院日前以中、英文雙語版的形式發(fā)布了《歐盟營商環(huán)境報告2020/2021》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗氛J為，歐盟公共采購多環(huán)節(jié)存在事實上歧視、不透明與模糊規(guī)定，這對外資企業(yè)進入其市場造成障礙，歐盟公共采購合同更多地傾向給本地企業(yè)，歐盟發(fā)布的《防范外國企業(yè)不公平競爭白皮書》對外資企業(yè)構(gòu)成歧視。因此，建議歐盟提高公共采購的公平性與透明度、完善公共采購的監(jiān)管和問責制、避免針對公共采購設(shè)置額外審查。

《報告》共計十二章，內(nèi)容分別包括中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、歐盟營商環(huán)境總體評價、歐盟營商環(huán)境總體問題、總體建議書、外次審查、競爭政策、跨境人員流動、數(shù)字經(jīng)濟、金融、公共采購、物流、醫(yī)療。

關(guān)于公共采購，《報告》認為，目前歐盟公共采購市場主要存在以下四點問題。

第一，公共采購多環(huán)節(jié)存在事實上歧視。經(jīng)過調(diào)查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中，57.89%的企業(yè)認為歐盟公共采購對外資設(shè)置歧視性標準。受訪企業(yè)反映，部分歐盟成員國公共采購資質(zhì)預審環(huán)節(jié)設(shè)置過高的準入門檻，如要求投標企業(yè)滿足歐盟認證的同時還要進行成員國本地認證，本地認證程序繁雜、周期冗長，投標外資企業(yè)根本無法在投標開始前完成相關(guān)認證，如此規(guī)定構(gòu)成了對外資企業(yè)的隱形壁壘；當?shù)卣缓侠淼募夹g(shù)評審規(guī)則與方法也構(gòu)成了公共采購的不公平壁壘，如法國能源監(jiān)管委員會（CRE）自2011年7月開始推行光伏招標項目，與全球市場一般以投標電價和組件技術(shù)作為主要考量因素不同，CRE還著重考量碳排放影響，但CRE評審規(guī)則對中國企業(yè)核算的碳排放足跡排放值遠高于實際值，造成中國光伏產(chǎn)品在項目招標中喪失競爭力。

第二，不透明與模糊規(guī)定對外資企業(yè)進入歐盟公共采購市場造成障礙。調(diào)查顯示，參與過歐盟公共采購的受訪企業(yè)中，68.42%的企業(yè)認為歐盟及當?shù)卣膊少彿ㄒ?guī)和招標文件中存在模糊界定；47.37%的企業(yè)表示歐盟公共采購程序不透明。

第三，中標結(jié)果顯示歐盟傾向本地企業(yè)。歐盟招標電子日報2020年1月-9月初發(fā)布的信息顯示，1624個采購項目中，歐盟成員國中標項目超過1323項，在已授予合同的采購項目中，90%以上的項目為歐盟成員國獲得，中標的非歐盟企業(yè)僅占不到10%。

第四，歐盟發(fā)布的《防范外國企業(yè)不公平競爭白皮書》，以政府補貼為理由在歐盟公共采購領(lǐng)域設(shè)置了新的貿(mào)易壁壘。白皮書規(guī)定投標人需要申報金三年內(nèi)受到政府補貼以及合同完成一年內(nèi)可能收到政府補貼情況及相關(guān)信息。這會導致企業(yè)參與公共采購的前置材料負擔及相關(guān)成本大幅提升，并使其在同歐盟本土企業(yè)競爭中處于不利地位，構(gòu)成了對外資企業(yè)的歧視。

基于以上問題，《報告》給出以下三點建議：第一，建議歐盟及成員國制定嚴格的公共采購流程規(guī)范指引，杜絕超出公共采購合理需求條件等歧視性行為和暗箱操作，提高采購流程的規(guī)范性和透明度。第二，建議歐盟完善多層次、相互制約的公共采購監(jiān)督體系，完善公共采購的監(jiān)管和問責制度。第三，建議歐盟取消對公共采購設(shè)置額外的審查機制。

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